Решение Бурятское УФАС России от 09.02.2026 N 003/06/105-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ГБУЗ "Б" <...>, доверенность от 23.01.2026 N 104, в отсутствие представителя ООО "Г", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее -Заявитель) (вх. от 03.02.2026 N 480/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения, номер закупки 0302300054825000136 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей, в связи с выявлением недостоверной информации в части того, что в представленном регистрационном удостоверении на медицинское изделие N РЗН 2020/10795 и инструкции по применению имеются сведения о камере визуализации, что не соответствует требованиям извещения. Заявителем предложены иглы двусторонние "Acti-Fine" для взятия венозной крови с камерой визуализации по ТУ 32.50.13-001-00057974-2019. Вариант исполнения 2. Иглы двусторонние "Acti-Fine" для взятия венозной крови с камерой визуализации 21G х1 1/2 (0,8х38мм). В требованиях к товару отсутствует указание на наличие или отсутствие в игле камеры визуализации, следовательно, возможно предложить любую иглу, соответствующую характеристикам, установленным Заказчиком.

На территории Российской Федерации зарегистрирована продукция трех производителей, обладающая сертификатом СТ-1, подтверждающая страну происхождения товара, и вся продукция представлена с камерой визуализации. Соответственно иные производители не имеют сертификата СТ-1, что приравнивается к продукции иностранного производства и такие заявки подлежат отклонению.

Просит приостановить закупку, провести проверку правомерности отклонения его заявки и необходимости проверки заявки победителя.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя, представил письменное возражение и считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Поясняет, что Заказчиком ошибочно задекларировано отсутствие товара в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) с характеристикой: Камера визуализации - наличие. В ходе систематизации торгов обнаружилась вышеуказанная ошибка и на основании этого Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение и данная характеристика исключена. Соответственно при внесении изменений в извещение также внесены изменения в декларацию об отсутствии товара в РРПП.

Указывает, что камера визуализации предназначена для контроля тока крови в момент венепункции, однако, в ряде ситуаций ее наличие может быть нецелесообразным. Стандартные двусторонние иглы без камеры проще в производстве и менее подвержены поломкам. Отсутствие дополнительных элементов (прозрачной камеры, антизапотевающего покрытия и т.д.) снижает риск механических неисправностей и упрощает утилизацию после использования и такие иглы позволяют быстрее выполнить процедуру без потери качества. Для взятия крови (например, с автоматизированными держателями или специфическими пробирками) наличие камеры может создавать сложности при подключении к оборудованию. Решение об отсутствии визуальной камеры на двухсторонней игле обоснованно, процедура выполняется в стандартных условиях, персоналом с достаточным опытом, а экономическая эффективность и простота использования являются приоритетами.

На участие в закупке подано 10 заявок, из них 3 заявки отклонено, в том числе заявка Заявителя по основанию, указанному в итоговом протоколе. Рассмотрение заявок проводилось исходя из требований описания объекта закупки с учетом декларации отсутствия товара в РРПП.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

30.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302300054825000136. Начальная (максимальная) цена контракта - 131 300,00 рублей. На участие в Запросе котировок подано 10 заявок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчик, исходя из своей потребности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 настоящего закона, разместил Описание объекта закупки, предусмотривающее показатели иглы для забора крови, стандартная (32.50.13.110-00005042):

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 настоящего закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Закупаемый Заказчиком товар содержится в позиции 385 приложения N 2 "ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ (В ТОМ ЧИСЛЕ ПОСТАВЛЯЕМЫХ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ЗАКУПАЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗАНИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ), ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, РАБОТ, УСЛУГ, СООТВЕТСТВЕННО ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ, ИНОСТРАННЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ОГРАНИЧЕНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" к указанному постановлению.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В связи с тем, что в РРПП содержатся медицинские изделия - иглы двусторонние для взятия крови только с камерой визуализации, что не соответствует потребности Заказчика, Заказчиком в извещении размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в указанном реестре, направленное в Минпромторг России.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 закона).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного запроса котировок от 28.01.2026 N 0302300054825000136-1 подано 10 заявок, из них 3 заявки отклонены, в том числе заявка Заявителя. Основанием отклонения заявки ООО "Г" явился пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке. В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участник закупки представил регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2020/10795. При этом, в регистрационном удостоверении, в инструкции по применению на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, имеются сведения о камере визуализации, что не соответствует требованиям извещения.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что в заявке ООО "Г" содержится регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15.06.2020 N РЗН 2020/10795 - иглы двусторонние "Acti-Fine" для взятия венозной крови с камерой визуализации по ТУ 32.50.13-001-00057974-2019.

Заказчиком 19.01.2026 внесены изменения в извещение в части описания объекта закупки, показатель "Визуальная камера -наличие" исключен, а также внесены изменения в декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика в части указанного показателя.

Заказчиком установлено, что иглы для забора крови без камеры визуализации отсутствуют в РРПП.

Следовательно, предложенный Заявителем товар, не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и потребности Заказчика.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя как несоответствующую требования закона и извещения, следовательно, в ее действиях отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Довод Заявителя признается несостоятельным.

Комиссией Бурятского УФАС России изучена заявка победителя закупки (N 27), которая соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и победитель предложил наиболее низкую цену контракта.

Победителем закупки предложена к поставке игла одноразовая стерильная для взятия крови, производителя "Янченг Хуида Медикал Инструменте Ко., Лтд", Китай (РУ на медицинское изделие от 24.05.2011 N ФСЗ 2011/09783).

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 названного закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В 7 заявках, признанных соответствующими требованиям извещения, предложены товары иностранного производства.

Условие в части ограничения закупки товара не применяется, так как заявки участников закупки рассмотренные, и признанные соответствующими требованиям извещения, содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Следовательно, такие заявки не подлежат отклонению.

Таким образом, комиссия правомерно признала участника закупки с заявкой N 27, победителем Запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.