Решение Челябинское УФАС России от 09.02.2026 N 074/06/99-180/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании на основании уведомления Федерального государственного казенного учреждения "О" (далее - ФГКУ "О", заказчик) (вх. N 621/26 от 20.01.2026) проведя внеплановую проверку действий заказчика на соблюдение требованиям законодательства о контрактной системе при заключении контракта (Договор N 1 на оказание услуг) от 19.01.2026, в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГКУ "О" Ч.Э., действующего на основании доверенности б/н от 26.01.2026.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинское УФАС России) посредством официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.01.2026 поступило уведомление ФГКУ "О" о заключении контракта (Договор N 1 на оказание услуг) от 19.01.2026.

Челябинским УФАС России обнаружены признаки нарушения законодательства о контрактной системе при заключении Договора N 1 на оказание услуг от 19.01.2026 по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Проведение внеплановой проверки назначено на 30 января 2026 года. Определением от 30.01.2026 в заседании Комиссии объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 06.02.2026.

ФГКУ "О" 19.01.2026 заключен Договор N 1 на оказание услуг (далее- контракт) с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч") на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет договора" исполнитель принимает обязательства предоставить потребителю (заказчику) медицинскую услугу, отвечающую требованиям, предъявляемым к методам профилактики, диагностики, обследования, разрешенным на территории Российской Федерации, согласно п. 1.2. настоящего Договора, а потребитель (заказчик) в сроки, порядке и на условиях договора обязуется оплатить исполнителю оказанную услугу (пункт 1.1 контракта).

Исполнитель обязуется оказать потребителю (заказчику) услуги, согласно указанных в протоколе согласования цен (Приложение N 1 к договору), являющимся неотъемлемой его частью (пункт 1.2 контракта).

Приложением N 1 к договору является "Протокол согласования цен", включающий 2 позиции "наименования медицинской услуги", код услуги, цену. Так, например, 1) "медицинский осмотр для допуска к владению оружием" включает в себя: профилактический прием (осмотр, консультация) врача-психиатра-нарколога; определение психоактивных вещество в моче (предварительный метод 11 видов), с внесением сведений в РМО ЕГИСЗ; определение этилглюкуронида в моче); 2) "медицинский осмотр для допуска к работе в ведомственной охране" предполагает: профилактический прием (осмотр, консультация) врача-психиатра-нарколога; определение психоактивных веществ в моче (предварительный метод на 8 видов).

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из представленных на заседание Комиссии представителем заказчика письменных пояснений следует, что "предметом контракта является не просто медицинская услуга, а выполнение строго регламентированной государственной специализированной функции по выдаче официального документа - медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркологических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме 003-О/у". По мнению заказчика "право и возможность выдавать заключения именно по форме 003-О/у" имеется исключительно у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч", поскольку "данная организация наделена функцией внесения сведений в реестр и передачи в Росгвардию. С 1 июля 2022 года введен электронный документооборот между медицинскими организациями и Росгвардией в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Это значит: - мед. организация вносит результаты освидетельствования в свою информационную систему, и они в электронном виде поступают в Росгвардию; - в Челябинске только ГБУЗ "Ч" наделена данной функцией".

Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии).

Статей 6.1 Закона об оружии закреплено, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - медицинские организации) в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии, граждан, награжденных оружием, граждан, являющихся владельцами оружия (за исключением граждан Российской Федерации, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции), по месту их жительства (пребывания).

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, форма и порядок оформления медицинских заключений по его результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Так, приказом Минздрава России от 26.11.2021 N 1104н утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, и порядок оформления медицинских заключений по его результатам, форм медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 6 указанного порядка определено, что медицинское освидетельствование проводится медицинскими организациями государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации, проходящего медицинское освидетельствование (далее - освидетельствуемый), имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием", "офтальмологии".

Кроме того, организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены в Федеральном законе от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране).

В силу статьи 6 Закона о ведомственной охране работники ведомственной охраны, выполняющие задачи, возложенные на ведомственную охрану, обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Приказом Минздрава России от 30.04.2019 N 266н утвержден порядок прохождения работниками ведомственной охраны ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 6 Закона о ведомственной охране, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы заключения, выдаваемого по его результатам.

Согласно пункту 6 указанного порядка медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях и иных организациях независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" или "клинической лабораторной диагностике" (далее - медицинская организация).

Тем самым, из пояснений представителя заказчика, указанных нормативных правовых актов не следует, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ГБУЗ "Ч" наделено исключительными полномочиями на оказание требуемых ФГКУ "О" медицинских услуг (медицинский осмотр для допуска к владению оружием; медицинский осмотр для допуска к работе в ведомственной охране).

Кроме того, письмом от 07.02.2025 N АК/1600/25 Челябинское УФАС России обратило внимание заказчика позицию ФАС России, Минфина России о необходимости применения конкурентных способов закупки при выборе конкретной медицинской организации для оказания услуг по проведению ежегодных медицинских осмотров работников вневедомственной охраны и недопустимости в качестве основания для заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирать пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что при заключении рассматриваемого контракта заказчиком допущены нарушения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что указанные нарушения заказчика не повлияли на чьи-либо права.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.