Решение Волгоградское УФАС России от 09.02.2026 N 034/10/104-79/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, Руководитель Управления;

С.Е. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С.О. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

Я.Т. - представителя ФГБУ "У", на основании доверенности от N 25 от 06.06.2025;

П. - представителя ФГБУ "У", на основании доверенности от N 47 от 01.12.2025;

В. - ФГБУ "У", на основании доверенности от N 14 от 31.07.2024;

Я.А. - генерального директора ООО "В" (выписка из ЕГРЮЛ от 09.02.2026 N ЮЭ9965 - 26-21918342), рассмотрев обращение ФГБУ "У" (далее - Заказчик) вх. N 946/26 от 03.02.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "В" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100012623000012),

16.06.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе на выполнение работ по капитальному ремонту подкачечной насосной станции N 4а (ПНС-4а) Городищенской оросительной системы, Городищенский район, Волгоградская область (номер извещения 0329100012623000012). Начальная (максимальная) цена контракта - 158 246 526,00 рублей.

03.07.2023 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2023 N ИЭОК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "В".

14.07.2023 с ООО "В" был заключен контракт N 03291000126230000120001 на выполнение работ по капитальному ремонту подкачечной насосной станции N 4а (ПНС-4а) Городищенской оросительной системы, Городищенский район, Волгоградская область (далее - Контракт). Цена Контракта - 157 149 500,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 3.1 и п. 3.2 Контракта соответственно установлены сроки выполнения работ (в редакции дополнительного соглашения N 5 от 29.11.2023) начало: с момента заключения Контракта.

окончание выполнения работ - в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ до 01.04.2024 г., но не ранее даты утверждения Заказчиком акта приемки законченного строительством объекта (форма N КС-14), размещения и подписания его в ЕИС.

Согласно приложению N 3 Контракта - смета контракта (в редакции дополнительного соглашения N 5 от 29.11.2023) Подрядчиком не предоставлена исполнительная документация, подтверждающая выполнение работ, указанная в разделе N 6 "прочие затраты" сметы Контракта, а именно п. 12 "Временные здания и сооружения, п. 13 "непредвиденные затраты".

13.05.2025 Заказчиком направлено в адрес Общества письмо с требованием предоставить исполнительную документацию м акт приемки по форме КС - 14.

30.12.2025 Заказчиком посредством ЕИС направлена претензия, с требованием предоставления исполнительной документации. Ответа на вышеуказанную претензию в адрес заказчика не поступило.

В связи с этим Заказчиком 20.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 21.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Датой надлежащего уведомления ООО "В" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "В" получило указанное решение 21.01.2026.

03.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, после чего указанная информация направлена Заказчиком в Волгоградское УФАС России.

На заседании комиссии генеральный директор ООО "В" заявил ходатайство об отложении рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков по делу N 034/10/104-79/2026, ввиду необходимости подготовки дополнительных документов.

При этом представитель Общества не пояснил какие документы и какое временя необходимо для их подготовки.

Учитывая, что регламентированный ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков составляет не более 5 рабочих дней с даты поступления такого обращения, в связи с чем отложить рассмотрение обращения не представляется возможным.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "В" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Согласно пояснениям ООО "В" Обществом осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Общества.

Согласно размещенной информации в ЕИС Подрядчиком исполнены обязательства по Контракту на сумму 152 660 706,39 рублей, что составляет 97,14% от общей стоимости работ по Контракту. Работы приняты и оплачены Заказчиком.

Кроме этого, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ООО "ВЕКСТРОЙ- ЮГ" было заключено 20 контрактов, из них 17 контрактов исполнено, 3 контракта находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Комиссия Волгоградского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

Не включать информацию об ООО "В" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.