Решение ФАС России от 14.10.2025 N 223ФЗ-91/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>.

при участии представителей:

"А" "Звездочка": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 545/274-ФД),

ООО "Э": <...> (доверенность от 11.09.2024 б/н),

рассмотрев обращение "А" "Звездочка" от 30.09.2025 N 872-0045-12467, направленное письмом Мурманского УФАС России от 02.10.2025 N НК/3786/25, о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

"А" "Звездочка" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "Э" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 10.10.2025 по 14.10.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке "А" "Звездочка", утвержденным советом директоров "А" "Звездочка" от 26.12.2018 (протокол N 303) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров "А" "Звездочка" от 19.06.2025 (протокол N 19) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 04.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей для обеспечения ремонта атомных подводных лодок четвертого поколения на "СРЗ "Нерпа" - филиале акционерного общества "Ц", г. Снежногорск, Мурманская область, акционерное общество "Ц", г. Северодвинск, Архангельская область. 3-й этап. Дноуглубление входного канала", для нужд филиала "АО "ЦС "Звездочка" (извещение N 32515013040) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 179 247 067 руб.

В соответствии с пунктом 3.5.4 Положения о закупках в течение десяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола или при проведении закрытого запроса предложений с даты подписания такого протокола участник запроса предложений, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен закупочной документацией. В случае если участником запроса предложений, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 8.11.4 Положения о закупках договор с участником процедуры закупки (единственным участником, с которым принято решение заключить договор, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям закупочной документации (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в закупочной документации).

Пунктом 8.11.5 Положения о закупках установлено, что в случае если победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик) не предоставил заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик) признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 18.08.2025 N 32515013040/2, размещенному в ЕИС 19.08.2025 (далее - Протокол), победителем закупки признано ООО "Э" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 179 247 067 руб.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Комиссия ФАС России отмечает, что регламентированный срок подписания договора - 08.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в адрес Победителя был направлен проект договора 30.07.2025. Так, Победителем подписан проект договора и направлен Заказчику в регламентированный срок, а именно 28.08.2025.

Вместе с тем согласно Протоколу Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с непредставлением обеспечения обязательств по договору.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя сообщил, что Победителем 08.09.2025 подписан и направлен договор в адрес Заказчика посредством электронной почты.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что на момент окончания регламентированного срока подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора Победителем такое обеспечение в адрес Заказчика не представлено.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что Победителем в качестве обеспечения исполнения договора выбрана банковская гарантия. Так, Победитель обратился более чем в 30 банков на получение банковской гарантии, вместе с тем в получении банковской гарантии Победителю было отказано, в связи с чем Победителем было направлено в адрес Заказчика письмо от 04.08.2025 N 5001/1, содержащее информацию о намерении Победителя представить банковскую гарантию в течение 8 дней после подписания договора.

Кроме того, 19.09.2025 Победителю одобрено получение банковской гарантии в банке "Н" (далее - Банк). Так, Победителем в адрес Заказчика посредством электронной почты направлено письмо от 19.09.2025 N 8005/1, содержащее информацию о получении Победителем банковской гарантии с приложением самой банковской гарантии.

Вместе с тем письмом от 23.09.2025 N 872-2235-12175 Победитель уведомлен о невозможности заключения со стороны Заказчика договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем подписан договор в регламентированные сроки, а также совершены действия, направленные на получение банковской гарантии, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные "А" "Звездочка" в отношении ООО "Э" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.