Решение Нижегородское УФАС России от 09.02.2026 N РНП52-26-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-экспертаотдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Без участия в видеоконференцсвязи представителей ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России по ходатайству о рассмотрении в отсутствие от 06.02.2026 N 50-01-23/724, при участии в видеоконференцсвязи

- И.-Представителя ООО "УБ" (генеральная доверенность N 6 от 07.06.2023), Осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального государсвенного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее также - ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "УБ" (далее также - ООО "УБ", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение белья нестерильного", номер извещения 0332100025124000835,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 15.12.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки -РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 511 024,04 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "УБ" по цене 378 384,90 рублей;

3) 27.12.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 4 Приложения к Электронному контракту определен предмет договора:

4.1. Номенклатура и технические показатели Товара определяются Описанием объекта закупки (Пункт 3.1. электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС; далее-электронный Контракт), количество Товара и срок получения Товара определяется Заявкой на поставку Товара (Пункт 16.5. Настоящего Приложения).

4.2. Поставка Товара осуществляется без разгрузки транспортного средства в соответствии с Заявкой на поставку Товара (Пункт 16.5. Настоящего Приложения) в сроки, определенные в Заявке на поставку Товара (Пункт 16.5. Настоящего Приложения) в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 607183, Нижегородская обл., г. Саров, ул. Зернова, д. 72, Больничный городок (склад лекарственных препаратов), контактный тел. 8 (83130) 5-52-88, 5-14-75.

4.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 4.2. Настоящего Приложения в рабочие дни с 08.00 часов до 16.00 часов (время московское).

Заказчик не позднее, чем за 5 дней до даты поставки Товара направляет Поставщику Заявку на поставку Товара (Пункт 16.5. Настоящего Приложения) по электронной почте, с указанием номера Контракта, наименования и количества Товара, срока поставки Товара.

4.4. Поставщик не позднее 1 рабочего дня до даты осуществления поставки Товара в Место доставки в соответствии с пунктом 4.2 Настоящего Приложения направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

4.5. При поставке Товара Поставщик предоставляет Заказчику следующие документы:

а) документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика (в соответствии с п. 4.6. Настоящего Приложения);

б) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации в двух экземплярах: один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика на бумажном носителе (в случае необходимости);

в) счет-фактуру в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации (если, Поставщик является плательщиком НДС) на бумажном носителе (в случае необходимости);

г) копию Регистрационного удостоверения на каждый вид Товара, выданного(ых) уполномоченным органом;

д) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) - декларацию о соответствии;

е) инструкцию по применению Товара на русском языке.

4.6. При исполнении настоящего контракта:

1) Поставщик не позднее момента поставки Товаров, предусмотренных п. 4.2. Настоящего Приложения формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (дата документа о приемке должна соответствовать фактической дате поставки Товара, допускается датирование документа о приемке датой, предшествующей дню поставки Товара), который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о Поставщике, единицу измерения поставленного Товара;

б) наименование поставленного Товара;

в) наименование страны происхождения поставленного Товара;

г) информацию о количестве поставленного Товара;

д) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного Товара (стоимостные показатели в документе о приемке

Поставщик оформляет с точностью до второго десятичного знака после запятой);

2) к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 4.6. Настоящего Приложения, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке;

3) документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

4) в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке. Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5) документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик

6) в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке повторно (внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке);

7) датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком;

8) датой фактического исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара, предусмотренных пунктом 4.2. Настоящего Приложения, считается дата, которая отражена в электронном документе о приемке в графе "Дата получения товаров".

22.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта б/н от 22.01.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

В соответствии с условиями контракта ООО "УБ" обязалось поставить белье нестерильное на сумму 378 384,90 руб., в срок с момента подписания контракта до 01 апреля 2026 г.

Поставщику были направлены заявки на поставку от 23.12.2024, от 06.02.2025, 18.06.2025, 18.11.2025. До настоящего времени по заявкам частично поступил товар на сумму 185 000,00 руб.

25.12.2025 г. учреждением направлена претензия за N 8836, где предлагалось поставить оставшийся не до поставленный товар в срок до 15.01.2026 включительно, с предупреждением о расторжении контракта в одностороннем порядке и предъявлением штрафных санкций. До настоящего времени обязательства по контракту не исполнены.

Из пояснений исполнителя выявлено следующее:

"Товар был по поставлен на общую сумму 185 000 рублей, при общей сумме контракта 379 014,33 рублей.

Товар который не был поставлен заказчику не соответствовал требованиям технического задания, о чем заказчик был уведомлен, а именно позиции простыни указаны в тз согласно регистрационному удостоверению упаковываются по 10 штук, а в тз указанно по 10 шт., в связи с чем заказчик отказался в приемке товара. Так же в Регистрационном удостоверении плотность простыни 40 г/м2, а в ТЗ плотность 42 г/м2.

Таким образом, у ООО "УБ" отсутствовал какой-либо умысел и намерение уклониться от исполнения контракта. ООО "УБ" приняло все возможные и зависящие от общества меры, чтобы осуществить поставку в установленный контрактом срок: осуществляло поиск необходимого товара, приобрело аналогичный товар и осуществило поставку товара заказчику, товар по требуемым в контракте характеристикам был приостановлен к завозу, что предвидеть ООО "УБ" при заключении контракта не могло. ООО "УБ" нашло товар с улучшенными характеристиками, предложило к поставке, но получило отказ".

Так же в ходе рассмотрения дела Заказчиком не были представлены доказательства направления в адрес Исполнителя заявок на поставку товара.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

22.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 22.01.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком - 03.02.2026.

Действия заказчика не противоречат законодательству о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Ф ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России об ООО "УБ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.