Решение Новосибирское УФАС России от 09.02.2026 N 054/06/104-239/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3": К. (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "СА": Б. (по доверенности), Ч. (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" от исполнения контракта на поставку чугунных радиаторов центрального отопления (номер извещения 0851200000625004215),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" от исполнения контракта на поставку чугунных радиаторов центрального отопления (номер извещения 0851200000625004215).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

15.07.2025 между заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт на поставку чугунных радиаторов центрального отопления (номер извещения 0851200000625004215).

Цена контракта - 420 000,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка чугунных радиаторов центрального отопления для нужд заказчика согласно разделу 3 электронного контракта номенклатура товара и его количество определяются разделом 3 электронного контракта для нужд заказчика и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.3 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида товара, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поставляемый товар должен быть новым товаром, то есть товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, отражающим все последние модификации конструкций и материалов. Товар не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании.

В соответствии с п. 3.5 контракта срок поставки товара: в течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта. Таким образом, согласно условиям контракта поставщик должен осуществить поставку товара в срок до 29.07.2025.

Согласно п. 4.2 контракта приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида товара, и иных документов, подтверждающих качество товара, в соответствии с законодательством Российской Федерации, (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на заказчика, инструкция по эксплуатации и др.), проверки целостности упаковки, вскрытии упаковки (в случае, если товар поставляется в упаковке), осмотра товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений.

После внешнего осмотра товара осуществляется проверка товара по количеству путем пересчета единиц товара и сопоставления полученного количества с количеством товара, указанным в разделе 3 электронного контракта. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности товара.

При приемке товара по качеству заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен товар (часть товара), качество которого не соответствует требованиям контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Товар должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части товара.

25.07.2025 поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке. Стороны составили акт совместного осмотра поставленного товара.

Стороны при подписании акта от 01.08.2025 установили, что поставленный товар не соответствует условиям контракта:

- маркировка на товаре свидетельствует о производстве товара в СССР: "СДЕЛАНО В СССР", что говорит о наличии признаков не нового (восстановленного) товара. О признаках восстановленного товара свидетельствует факт наличия запаха свежевыкрашенного изделия наряду с маркировкой времен СССР.

- на товаре обнаружены следующие дефекты: отсутствие соосности, торчащие прокладки между секциями, не плотно прилегающая заглушка, видны явные дефекты (сколы, трещины, пузыри, выемки).

- к документу о приемке N 5 от 25.07.2025, размещенному в ЕИС, приложены следующие документы:

- сертификат соответствия РОСС RU.32771.04ABCO.OCOL0119. Согласно указанному сертификату изготовителем является ООО "К", Россия, <...> (ИНН <...>). Согласно данному сертификату, товар изготовлен в соответствии с ГОСТ 31311-2005 "Приборы отопительные. Общие технические условия". Данный сертификат противоречит маркировке товара о производстве в СССР.

- в приложенном к документу о приемке паспорте на радиатор отопительный чугунный МС-140-500, отсутствуют печати и отметки ОТК.

Кроме того, по результатам приемки товара установлено, что поставленный товар по ряду характеристик не соответствует условиям контракта.

04.08.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара. В мотивированном отказе от приемки товара заказчик указал, что поставщик должен устранить выявленные нарушения в течение 7 календарных дней. В установленный срок выявленные нарушения не были устранены поставщиком

21.08.2025 поставщик осуществил поставку товара и разместил в ЕИС документ о приемке.

02.09.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара, в связи с тем, что поставленный товар не соответствует условиям контракта по качеству.

10.09.2025 поставщик направил заказчику предложение о поставке товара с улучшенными характеристиками, предложив поставить биметаллические радиаторы взамен чугунных.

По результатам рассмотрения данного предложения комиссия заказчика пришла к выводу о том, что данные характеристики не являются улучшенными. Поставщику направлен ответ о том, что характеристики предлагаемых к поставке товаров не являются улучшенными для нужд заказчика.

06.11.2025 поставщику направлена претензия с требованием поставить товар, соответствующий условиям контракта, не позднее 17.11.2025.

14.11.2025 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 7 от 14.11.2025 и произвел поставку третьей партии радиаторов.

В связи с тем, что самостоятельно произвести оценку соответствия поставленного товара требованиям контракта заказчик не имел возможности, заказчик обратился в союз "Т" с просьбой провести экспертизу.

12.12.2025 заказчиком получено экспертное заключение N 016-10-00195 от 12.12.2025. Согласно данному экспертному заключению, поставленный товар не соответствует условиям контракта.

Заказчик, основываясь на предоставленном экспертном заключении, 12.12.2025 разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара.

До окончания срока исполнения контракта (31.12.2025) поставщик не предпринял мер по устранению нарушений условий контаркта. Товар, соответствующий условиям контракта поставлен не был.

19.01.2026 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.01.2026, следовательно, 19.01.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что поставщиком в сроки, предусмотренные условиями контракта, товар, соответствующий условиям контракта, не поставлен. Поставщик неоднократно поставлял заказчику товар, не соответствующий условиям контракта.

Заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены результаты экспертизы N 016-10-00195 от 12.12.2025, согласно которой, поставленный ООО "СА" товар не соответствует условиям контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что поставщик не поставив товар, соответствующий потребности заказчика, до начала отопительного сезона, нанес вред деятельности учреждения, а именно по вине поставщика несколько кабинетов ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" в настоящий момент не отапливаются.

Представители поставщика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщили, что поставщик не имел умысла уклоняться от заключения контракта и осуществлял поиск товара у разных производителей, однако единственным производителем батарей чугунных 8-ми секционных на территории Российской Федерации является ООО "Л".

Заказчиком на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представлены коммерческие предложения различных поставщиков, на основании которых заказчиком формировалось описание объекта закупки. Из представленных заказчиком коммерческих предложений следует, что на территории Российской Федерации существуют как минимум два различных производителя батарей чугунных 8-ми секционных.

Поставщиком не представлено доказательств того, что характеристикам товара, указанным в контракте, соответствует товар единственного производителя. Поставщиком не представлены доказательства невозможности поставки чугунных батарей производства ООО "Л".

В свою очередь, в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "СА" ознакомилось с условиями данной закупки, в том числе с характеристиками товара, необходимого к поставке. ООО "СА" подало заявку на участие в данной закупке, выразило согласие на поставку товара на условиях извещения о проведении закупки. В установленный Законом о контрактной системе срок поставщик положения извещения о проведении закупки не обжаловал.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Таким образом, поскольку ООО "СА" обязательства по контракту не были исполнены, не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность поставки товара на условиях, предусмотренных контрактом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не исполняя обязательства по контракту, ООО "СА" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "СБ" - Ч. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.