Решение ФАС России от 14.10.2025 N 28/06/105-4263/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Казанским РВПиС - филиал ФБУ "А" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки аукциона

в электронной форме на право заключения контракта на поставку запасных частей к судовым двигателям (производство КНР) для нужд Казанского РВПиС (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0311100010125000008) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, ввиду отсутствия в установленный Законом о контрактной системе срок подтверждения ПАО "СБ" (далее - Банк) операции по блокировке денежных средств на специальном счете N 40702810955000027703 (далее - Специальный счет).

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 238 666,11 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решения о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "17" с минимальным предложением о цене контракта в размере 941 386,27 руб.

1. В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025 в 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, ввиду отсутствия в установленный Законом о контрактной системе срок подтверждения Банком операции по блокировке денежных средств на Специальный счете.

Согласно письменным пояснениям Оператора электронной площадки 06.10.2025 в 09:05:17 (МСК) Заявителем подана заявка N 67583682 на участие в Аукционе и в регламентированный Законом о контрактной системе срок 06.10.2025 в 09:05:46 (МСК) Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк о блокировании денежных средств на Специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки для участия в Аукционе. 06.10.2025 в 10:00:01 (МСК) заявка возвращена Заявителю, поскольку от Банка не поступил ответ в установленный Законом о контрактной системе срок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Банк в письменных пояснениях сообщил, что 06.10.2025 от Оператора электронной площадки поступил запрос на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе по Специальному счету Заявителя. Вместе с тем Банк не направлял Оператору электронной площадки ответ об отсутствии денежных средств на Специальном счете Заявителя.

Согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, установлено, что в адрес Оператора электронной площадки от Банка информация о наличии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки Заявителя для участия в Аукционе поступила 06.10.2025 в 10:50:43 (МСК), то есть с нарушением установленного подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе срока.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Банка нарушения положений подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 14.10.2025 по делу N 28/06/105-4263/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.