Решение ФАС России от 13.10.2025 N П-148/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связии представителей Федерального агентства по делам молодежи, ООО "СА", представители АО "Е" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федерального агентства по делам молодежи (далее - Заказчик), ООО "СА" (далее - Специализированная организация) при проведении Заказчиком, Специализированной организацией и АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по созданию онлайн-курса по повышению квалификации для специалистов по работе с молодежью в сфере профилактики социально-негативных явлений (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100003523000107) (далее - Конкурс N 1, Извещение N 1), и на оказание услуг по обеспечению функционирования и развития онлайн-программы по профилактике негативных социальных явлений для специалистов по работе с молодежью и детьми, педагогов и наставников и дальнейшей поддержке компетенций профессионального сообщества в сфере профилактики негативно-социальных явлений (номер извещения в ЕИС - 0173100003524000112 (далее - Конкурс N 2, Извещение N 2; при совместном упоминании - Конкурсы, Извещения)),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Специализированной организации при проведении Конкурсов.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия провела внеплановую документарную проверку действий Заказчика, Специализированной организаций при проведении Конкурсов.

В ходе проведения внеплановой проверки 02.10.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.10.2025.

В соответствии с Извещением N 1, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 13.04.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 34 700 000,00 руб.;

4) источник финансирования - Федеральный бюджет, КБК - 09107070240590019244;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.05.2023;

6) на участие в Конкурсе подано 7 заявок;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки, соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

Заказчиком с победителем закупки - Университет "СБ" заключен государственный контракт от 22.05.2023 N 26-ЭК-ГМП/23 по цене 31 200 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1770367235123000040).

В соответствии с Извещением N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 29.05.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 10 000 000,00 руб.;

4) источник финансирования - Федеральный бюджет, КБК - 09107070240590019244;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.06.2024;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки участника закупки, соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

Заказчиком с победителем закупки - Университет "СБ" заключен государственный контракт от 28.06.2024 N 22-ЭК-ГМП/24 по цене 9 300 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1770367235124000049).

1. Заказчиком, Специализированной организацией в Извещениях не установлены требования о наличии лицензии в сфере образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов определения поставщика заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "СВ") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил документы и сведения, согласно которым услуги, относящиеся к образовательной деятельности в рамках Конкурсов, составляют более 72%. Кроме того, результатом проведения Конкурсов является повышение образовательной квалификации сотрудников Заказчика.

Вместе с тем Комиссией установлено, что победитель по двум Конкурсам представил в составе заявки на участие в закупках лицензию на образовательную деятельность.

Таким образом, Заказчиком, Специализированной организацией в Конкурсах в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлены требования о наличии лицензии на образовательную деятельность. Указанные действия содержат признаки нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

2. Заказчиком в Извещениях ненадлежащим образом сформированы описания объекта закупки Извещений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно графе: "Состав отчетной документации" к пункту 1.1 описания объекта закупки установлено, что исполнитель по Конкурсам должен согласовывать договоры с субподрядчиками, направлять и согласовывать акты с субподрядчиком об оплате и приема-передачи оказанных услуг с Заказчиком.

Более того, пунктом 2.3 описания объекта закупки Извещения N 1 и пунктом 3.3 описания объекта закупки Извещения N 2 Заказчиком установлена обязанность исполнителя создать экспертный состав: "представители профильных ведомств (Росмолодежь, Минобрнауки России, Минпросвещения России, МВД России, аппарат Национального антитеррористического комитета) осуществляющие свою деятельность по направлениям профилактики терроризма, экстремизма, идеологии асоциальных и иных деструктивных проявлений в молодежной среде - по согласованию; представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие государственную молодежную политику - по согласованию; представители вузов профильных направлений подготовки в возрасте от 30 до 55 лет - по согласованию; представители некоммерческих организаций, чьей профессиональной деятельностью является профилактика экстремизма, терроризма и иных деструктивных явлений среди молодежи - по согласованию.

При этом Извещениями и приложениями к ним не установлен порядок согласования экспертного состава, что ставит надлежащее исполнение контракта в зависимость от субъективного волеизъявления Заказчика.

Заказчик не допускает наличия у участников закупки образовательной платформы и отсутствия необходимости заключения договоров подряда. Указанное условие описания объекта закупки ограничивает количество участников закупки, обладающих образовательной платформой.

Указание Заказчиком на вид работ "по согласованию" не является надлежащим описанием объекта закупки, так как не представляется возможным установить обязательных характер выполнения работ.

Кроме того, Извещениями установлено, что к разработке образовательной программы должны быть привлечены не менее 10 специалистов-экспертов, имеющих опыт не менее 3 лет в сфере профилактики распространения деструктивных явлений молодежной среде, а также разработки и реализации программ дополнительного профессионального образования по тематике профилактики деструктивных явлений.

Описанием объекта закупки Извещений не определены критерии отнесения опыта эксперта-специалиста к опыту в сфере профилактики распространения деструктивных явлений в молодежной среде.

Сформированное Заказчиком, Специализированной организацией описание объекта закупки Извещений, ставящее надлежащее исполнение контракта в зависимость от субъективного волеизъявления Заказчика, не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсах заинтересованных лиц, имеющих возможность оказания услуг, и, как следствие, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Специализированной организации нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Специализированной организации нарушение пункта 12 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу от 13.10.2025 N П-148/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.