Решение Смоленское УФАС России от 06.02.2026 N 067/10/18.1-78/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при дистанционном участии в рассмотрении жалобы представителя организатора торгов: (доверенность, паспорт);

в отсутствие представителя Заявителя (или его представителей), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу Ж.,

28.01.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба Ж на действия организатора торгов - Администрации при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:19:0210101:128, общей площадью 6315+/-28 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный округ Сычевский, деревня Кузьмино, разрешенное использование: деловое управление (Лот N 1) (извещение N 25000005220000000068).

По мнению Заявителя, организатором торгов не верно определен способ реализации земельного участка (вместо аренды осуществляется продажа).

Организатором обжалуемого аукциона является Администрация (далее - Организатор торгов).

Организатор торгов, представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем аукциона в электронной форме не заключен.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, представленные документы, пояснения Организатора торгов, установила следующее.

25.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 25000005220000000068 о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:19:0210101:128, общей площадью 6315+/-28 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный округ Сычевский, деревня Кузьмино, разрешенное использование: деловое управление (Лот N 1).

Согласно извещению:

- начальная цена аукциона - 491 447 руб.;

- итоговая цена - 506 190,41 руб.;

- шаг аукциона -14 743,41 руб. (3,00%);

- дата и время начала подачи заявок: 26.12.2025 00:00 (МСК);

- дата и время окончания подачи заявок: 26.01.2026 00:00;

- дата рассмотрения заявок: 27.01.2026;

- дата проведения аукциона: 28.01.2026 10:00 (МСК).

Согласно протоколу об определении участников N 1 от 27.01.2026 на участие в аукционе было подано 7 заявок от участников торгов; данные заявки участников торгов были признаны соответствующими и были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов N 2 от 28.01.2026 победителем торгов был признан участник с идентификационным номером 2402 (НКО "), подавший единственное ценовое предложение в размере 506 190,41 руб.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.1 данного Кодекса.

Комиссией установлено, что согласно извещению вид разрешенного использования земельного участка: "Деловое управление".

Согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования участков определяются в соответствии с утвержденным госорганом Классификатором.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом 4.1 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка - "Деловое управление" предусматривает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка ("Деловое управление") предусматривает строительство объектов капитального строительства, то в силу требований пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ предоставление такого участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов проведен электронный аукцион по продаже земельного участка.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу Ж на действия Организатора торгов - Администрации при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:19:0210101:128, общей площадью 6315+/-28 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный округ Сычевский, деревня Кузьмино, разрешенное использование: деловое управление (Лот N 1) (извещение N N 25000005220000000068) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - Администрации нарушения пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.