Решение Московское УФАС России от 05.02.2026 N 077/07/00-950/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ИНМЭ РАН (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки PECVD осаждения диэлектриков (реестровый N 32515502307, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки, а также положениями документации в части установления требований, позволяющих поставить исключительно товар иностранного производства, требования о максимальном суммарном расходе всех технологических газов при одновременном открытии всех регуляторов, а также, по мнению Заявителя, Заказчик не конкретизировал размеры стандартных пластин, неправомерно установил требование о максимальной толщине используемых образцов и пластин.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчик 08.12.2025 на сайте АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 87 050 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.01.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 22.01.2026.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 4132407809 (участник N 5).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20.01.2026 заявка Заявителя была отклонена "на основании подпункта 2 пункта 24 раздела 4 главы III Положения о закупке ИНМЭ РАН, ввиду несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, а именно: предложенные участником характеристики товара не соответствуют указанным в документации о закупке и требованиям Заказчика:

1) В разделе "Установка должна иметь в составе систему подачи технологических газов" Заказчиком установлено требование: "Максимальный расход технологических газов при одновременной подаче через установленные регуляторы расхода газа: не менее 20 нормальных литров в минуту". Данное требование означает, что сумма максимальных расходов технологических газов через установленные на них регуляторы расхода газа не должна быть ниже 20 нормальных литров в минуту, что равняется 20 000 стандартным кубическим сантиметрам в минуту. В технических требованиях для каждой линии подачи технологических газов установлено требование по минимальному значению максимального расхода регулятора расхода газа. В заявке участника один из параметров, относящихся к вышеперечисленным требованиям, указан недостоверно, т.к сумма приведенных максимальных потоков регуляторов расхода газа равно 18 200 стандартных кубических сантиметров в минуту, установленных на линиях подачи технологических газов и ниже требуемой величины, равной 20 стандартным кубическим сантиметрам в минуту (20 000 стандартных кубических сантиметров в минуту).

2) Участником указаны следующие показатели:

- Максимальный устанавливаемый зазор между верхним электродом и верхней поверхностью обрабатываемой пластины: 45 мм;

- Максимальный ход нижнего электрода вдоль вертикальной оси: 40 мм;

- Минимальный устанавливаемый зазор между верхним электродом и нижним электродом: 5 мм;

- Максимальная толщина используемых образов и пластин: 10 мм;

Один или несколько из приведенных в заявке участника закупки параметров не являются достоверными, т. к. при использовании образцов максимальной толщиной 10 мм на установке с максимальным ходом нижнего электрода вдоль вертикальной оси равным 35 мм и возможностью обеспечить минимальный зазор между электродами в 5 мм, геометрически не удастся обеспечить зазор между верхним электродом и верхней поверхностью обрабатываемой пластины равным 40 мм".

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 3 пункта 1.7 документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. Не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона, о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в настоящей документации, сведений о ценовом предложении. В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Также в соответствии с пунктом 10.1 Информационной карты первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать описание поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги), которое является предметом закупки в соответствии с требованиями настоящей документации.

Участник закупки представляет в составе первой части заявки на участие в аукционе следующие сведения и документы:

1) согласие участника закупки на поставку товара (текст в свободной форме), соответствующего требованиям Раздела 3 документации об аукционе, и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, функциональных характеристиках (потребительских свойствах, включая безопасность) товара, наименование страны происхождения товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено Разделом 3 настоящей документации об аукционе.

Указанные сведения участник закупки представляет в форме таблицы (Приложение N 1 к Документации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 Технического задания указаны основные технические требования закупаемого товара, в частности:

- Максимальный расход технологических газов при одновременной подаче через установленные регуляторы расхода газа: не менее 20 нормальных литров в минуту;

- Должны быть установлены линии для следующих технологических газов: SiH4, NH3, N 2, N 2O, He, O2, CF4, Ar, NF3;

- Установка должна иметь модуль подачи TEOS с отдельной линией подачи;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии SiH4: не менее 100 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии NH3: не менее 100 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии N 2O: не менее 5000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии NF3: не менее 5000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии O2: не менее 1000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии He: не менее 500 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии Ar: не менее 3000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии N 2: не менее 3000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии CF4: не менее 500 нормальных кубических сантиметров в минуту.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем к поставке товар со следующими характеристиками:

- Максимальный расход технологических газов при одновременной подаче через установленные регуляторы расхода газа: 20 нормальных литров в минуту;

- Установлены линии для следующих технологических газов: SiH4, NH3, N 2, N 2O, He, O2, CF4, Ar, NF3;

- Установка имеет модуль подачи TEOS с отдельной линией подачи;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии SiH4: 100 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии NH3: 100 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии N 2O: 5000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии NF3: 5000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии O2: 1000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии He: 500 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии Ar: 3000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии N 2: 3000 нормальных кубических сантиметров в минуту;

- Максимальный расход регулятора расхода газа линии CF4: 500 нормальных кубических сантиметров в минуту.

В свою очередь, суммированные характеристики максимального расхода регулятора расхода каждой линии технологических газов не соответствуют характеристике максимального расхода технологических газов при одновременной подаче через установленные регуляторы расхода газа.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации, что также является безусловным основанием отклонения заявки Заявителя.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации и нормам действующего законодательства, Заявителем не представлено.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно несогласия Заявителя с положениями документации Комиссия отмечает, что на заседании Комиссии Заказчик указал, что оспариваемые Заявителем требования установлены исходя из потребности Заказчика и не противоречат предмету Закупки.

При этом оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 19.01.2026.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 27.01.2026, то есть пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на действия ИНМЭ РАН (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной в части оспаривания отклонения заявки, в остальной части - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.01.2026 N ФК/3042/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.