Решение ФАС России от 11.10.2025 N 04/10/18.1-647/2025

Дата принятия решения: 11.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- АО "Ф" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Росимущества: А. - доверенность от 17.10.2023 N ВЯ-14/46921;

- АО "Е" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Ф" от 27.10.2025 N 27, направленную письмом Московского УФАС России от 28.10.2025 N КС/44017/25 (вх. от 29.10.2025 N 187866-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "Ф" (далее - Заявитель) от 27.10.2025 N 27, направленная письмом Московского УФАС России от 28.10.2025 N КС/44017/25 (вх. от 29.10.2025 N 187866-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 08.09.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 28.10.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 05.11.2025, минимальная цена продажи - 402 400,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов в составе извещения о проведении Продажи вместо ссылки на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещена бухгалтерская (финансовая) отчетность АО "П" в Еврейской автономной области", приложил бухгалтерский баланс по состоянию на 2024 год, что, по мнению Заявителя, могло ввести в заблуждение потенциальных участников Продажи относительно характеристик реализуемого имущества и повлиять на размер ценового предложения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Закона о приватизации размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона о приватизации официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества является официальный сайт.

Требования к содержанию информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества приведены в пункте 3 статьи 15 Закона о приватизации.

При этом подпунктом 6 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указывается адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность хозяйственного общества в соответствии со статьей 10.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 9 статьи 15 Закона о приватизации со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов.

Согласно пунктам 3.9.1, 3.9.2 Информационного сообщения о проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме акций АО "П" в Еврейской автономной области" (далее - Информационное сообщение) предметом Продажи является 28 800 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме, что составляет 100% от уставного капитала, общая номинальная стоимость выставляемых на продажу акций - 2 880 000 (два миллиона восемьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В пункте 3.9.13 Информационного сообщения указано, что бухгалтерская отчетность акционерного общества приводится на сайте Росимущества в сети "Интернет" www.rosim.gov.ru, официальном сайте, сайте Оператора электронной площадки (пункт 3.3 Информационного сообщения), а также на сайте в сети

https://bo.nalog.ru/ Интернет https://bo.nalog.ru/.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что бухгалтерская (финансовая) отчетность АО "П" в Еврейской автономной области" была размещена

Организатором торгов, в том числе на официальном сайте, сайте Оператора, в том числе в составе разъяснений Информационного сообщения по поступившим

Организатору торгов запросам. Также в Информационном сообщении были приведены ссылки на сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена бухгалтерская (финансовая) отчетность АО "П" в Еврейской автономной области".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что Информационное сообщение (пункт 3.9.13) содержит адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность АО "П" в Еврейской автономной области". Также в составе извещения о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора был размещен, в том числе бухгалтерский баланс за 2024 год, а также первое полугодие 2025 года.

Комиссия ФАС России также отмечает, согласно Протоколу об итогах

Продажи от 05.11.2025 N 83 (далее - Протокол) Заявитель подал заявку на участие в Продаже.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, за разъяснениями к Организатору торгов не обращался, при этом подал заявку на участие в Продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов указал в Информационном сообщении сведения о численности работников годичной давности.

Как отмечалось ранее, по смыслу пункта 2 статьи 24, пункта 6 статьи 32.1 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации.

Требования к содержанию информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества приведены в пункте 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Также подпунктом 8 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указывается численность работников хозяйственного общества.

Согласно пункту 3.9.14 Информационного сообщения численность работников акционерного общества на 30.09.2024 - 9 человек.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Информационное сообщение было размещено

Организатором торгов на официальном сайте, сайте Оператора и содержало сведения о численности работников АО "П" в Еврейской автономной области", предусмотренные подпунктом 8 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации. При этом представитель Организатора торгов обратил внимание

Комиссии ФАС России, что подпункт 8 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации не содержит указания на период времени, по состоянию на который информация должна быть приведена.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Информационное сообщение содержит сведения о численности работников АО "П" в Еврейской автономной области" (пункт 3.9.14 Информационного сообщения).

Учитывая изложенное, а принимая во внимание, что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов подпункта 8 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации не представил, а также согласно Протоколу подал заявку на участие в Продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы Информационное сообщение не содержит сведений о всех предыдущих торгах и их результатах.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о приватизации определены способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Так, согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Как отмечалось ранее, по смыслу пункта 2 статьи 24, пункта 6 статьи 32.1 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации.

Требования к содержанию информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества приведены в пункте 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Подпунктом 10 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указываются сведения о предыдущих торгах по продаже такого имущества за год, предшествующий дню его продажи, которые не состоялись, были отменены, признаны недействительными, с указанием соответствующей причины (отсутствие заявок, явка только одного покупателя, иная причина).

Сведения о предыдущих торгах по продаже имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, указаны в пункте 3.9.18 Информационного сообщения, согласно которому "Ранее Росимуществом были проведены продажи, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Информационное сообщение было опубликовано

Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора и содержало информацию о проводимых торгах в соответствии с требованиями статьи 15 Закона о приватизации. Представитель Организатора торгов также отметил, что в интерфейсе Организатора торгов на официальном сайте отображается информации о ранее проводимых процедурах по реализации имущества, являющегося предметом Продажи.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что 05.09.2025 извещение о проведении Продажи было опубликовано Организатором торгов на официальном сайте и автоматически интегрировано на сайт Оператора.

Согласно материалам, представленным представителем Организатора торгов на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России, ранее имущество, являющееся предметом Продажи, реализовалось Организатором торгов в ходе процедур:

При этом в извещении о проведении Продажи, опубликованном на официальном сайте, указано: "Сведения о предыдущих извещениях (сообщениях): извещение N 21000030950000000999, дата публикации 24.07.2025, лот N 1 Не состоялся".

Кроме того, в Информационном сообщении указано, что предмет Продажи уже реализовывался на торгах, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, однако, сведения о предыдущих торгах, позволяющие их идентифицировать, указаны не были.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при неуказании в Информационном сообщении сведений о предыдущих торгах по продаже акций АО "П" в Еврейской автономной области", являющихся предметом Продажи, которые не состоялись, были отменены, признаны недействительными, с указанием соответствующей причины (отсутствие заявок, явка только одного покупателя, иная причина) Организатором торгов были нарушены требования подпункта 10 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что, как сообщалось ранее, Заявитель за разъяснениями к Организатору торгов не обращался, согласно

Протоколу подал заявку на участие в Продаже. Кроме того, согласно Протоколу на участие в Продаже было подано 5 заявок, победителем Продажи признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 780 000,00 руб.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае Комиссия ФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу АО "Ф" от 27.10.2025 N 27, направленную письмом Московского УФАС России от 28.10.2025 N КС/44017/25 (вх. от 29.10.2025 N 187866-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания