Решение Омское УФАС России от 05.02.2026 N 055/07/3-61/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "Б" (далее также Заявитель, Общество) (вх. от 20.01.2026 N 345-ЭП/26) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее - БУЗОО "КДЦ", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение медицинского оборудования томографа магнитно-резонансного SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С (извещение в ЕИС N 32515584835) (далее - закупка, аукцион),

в присутствии законного представителя ООО "З" посредством системы средств видеоконференцсвязи - <...> (доверенность от 01.08.2025 б/н, личность удостоверена паспортом),

при участии представителя Заказчика: <...> (доверенность от 06.12.2025, N 06-01-09-53, личность удостоверена паспортом);

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает неправомерными действия Заказчика, выразившиеся в указании в качестве предмета закупки конкретного торгового наименования без возможности поставки эквивалентного товара.

В дополнениях к жалобе (вх. N 646-ЭП/26 от 28.01.2026, N 931-ЭП/26 от 05.02.2026) Заявитель указывает, что после проведенного им сравнения технических характеристик медицинского оборудования магнитно-резонансного томографа SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С и оборудования других производителей установлена невозможность принять участие в аукционе иным потенциальным участникам, даже при указании в аукционной документации фразы "или эквивалент", поскольку техническому заданию, опубликованному Заказчиком в аукционной документации, соответствует только одно оборудование - магнитно-резонансный томограф SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С.

Также Заявитель указывает, что подготовка помещения и инженерной инфраструктуры для налаживания работы магнитно-резонансного томографа не зависит от производителя такого томографа.

На основании изложенного Общество просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

2. В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 21.01.2026 N ГЛ/263/26 и от 30.01.2026 N ГЛ/503/26 БУЗОО "КДЦ" представило документы и письменные возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя и дополнениях к ней, в которых сообщает следующее.

Ранее в БУЗОО "КДЦ" на протяжении длительного времени эксплуатировался магнитно-резонансный томограф SIGN А MR/I Smartspeed 1,0T производства GE Healthcare, что обусловило формирование инженерной и информационной инфраструктуры, адаптированной под технические требования данного производителя: схема электроснабжения, конфигурация распределительных устройств, система подвода охлаждающей воды к оборудованию, интеграция с медицинской информационной системой и системой архивирования и передачи медицинских изображений, а также компетенции эксплуатирующего персонала.

Таким образом, приобретение оборудования с товарным знаком, аналогичным ранее использованному оборудованию, минимизирует затраты Заказчика для подготовки помещения и инфраструктуры к использованию такого оборудования и ускорит оказание медицинских услуг населению.

На основании изложенного Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 26.12.2025 в ЕИС БУЗОО "КДЦ" размещено извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению, предметом закупки является заключение договора на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение медицинского оборудования магнитно-резонансного томографа SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С (извещение в ЕИС N 32515584835).

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 26.12.2025 по 06.02.2026.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 09.02.2026.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме: 10.02.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: 11.02.2026.

Дата подведения итогов аукциона в электронной форме: 12.02.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 235 349 155,28 руб.

Уведомлением Омского УФАС России от 21.01.2026 N ГЛ/263/26 закупка приостановлена до рассмотрения жалобы Заявителя по существу.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей ООО "Б", БУЗОО "КДЦ", Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономического эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть также указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

При этом, согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, Комиссией Омского УФАС установлено, что Заказчиком утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора оказания услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение медицинского оборудования - магнитно-резонансного томографа SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С (далее - аукционная документация).

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к аукционной документации, по условиям закупки лизингодатель обязуется предоставить лизингополучателю во временное владение и пользование магнитно-резонансный томограф SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С.

В указанном техническом задании также описаны развернутые технические характеристики магнитно-резонансного томографа Signa Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С.

По условиям аукционной документации поставка эквивалентного товара не предусмотрена.

Между тем, Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, которые обосновывают необходимость закупки товара конкретного производителя.

Как указывает Заказчик и подтверждается сертификатом о прохождении инструктажа по работе на оборудовании, сотрудники БУЗОО "КДЦ" прошли инструктаж по работе на оборудовании Signa MR/I, которое было ранее приобретено Заказчиком и имелось на балансе БУЗОО "КДЦ".

Кроме того, БУЗОО "КДЦ" представлено письмо (исх. от 25.11.2025 б/н) уполномоченного представителя производителя Signa Pioneer - ООО "Д", полученное в ответ на запрос Заказчика, в котором сообщается, что оборудование различных производителей имеет существенные отличия в требованиях к инфраструктуре: расположение и диаметр квенч - трубы, схеме электроснабжения, точки подключения систем охлаждения, конфигурации заземления.

ООО "Д" указывает, что замена оборудования одного производителя на оборудование другого, как правило, требует значительной реконструкции инженерных систем, что влечет временные (5-9 месяцев) и финансовые затраты. Между тем, при замене уже имеющегося оборудования - Signa MR/I на Signa Pioneer обеспечивается высокая степень преемственности инфраструктурных решений. Сервисные зоны для технического обслуживания и ремонта оборудования также являются схожими для обеих систем. Таким образом, выбор Signa Pioneer является экономически обоснованным решением, обеспечивающим возможность максимального использования существующей инфраструктуры, минимизацию затрат на подготовку помещения, сокращение сроков ввода в эксплуатацию и снижение рисков, связанных с несовместимостью инженерных систем.

Заказчик является медицинской организацией, то есть в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона N 323-ФЗ) осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Заказчик как медицинская организация обязан в процессе осуществления своей деятельности руководствоваться, прежде всего, правами и интересами пациентов, защитой их жизни и здоровья, исходить из рационального использования времени пациента, уменьшения рисков возникновения нежелательных последствий для пациента при оказании медицинской помощи.

В этой связи, для достижения наиболее эффективного медицинского результата при оказании высококвалифицированной медицинской помощи, Заказчик сформулировал технические требования к объекту закупки в виде функциональных, технических, эксплуатационных, качественных характеристик, указав товар, отвечающий потребностям и требованиям заказчика - магнитно-резонансный томограф SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С.

Комиссией установлено, что доказательством объективной потребности Заказчика в закупаемом им товаре является экономически обоснованное решение, обеспечивающее возможность максимального использования существующей инфраструктуры, минимизацию затрат на подготовку помещения, сокращение сроков ввода в эксплуатацию и снижение рисков, связанных с несовместимостью инженерных систем.

Указанное также согласуется с целями регулирования Закона о закупках, в частности обеспечением единства экономического пространства, созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективным использованием денежных средств.

Кроме того, Заказчиком соблюдены принципы, изложенные в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно: целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика. Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.

При таких обстоятельствах, Комиссия нарушений Закона о закупках в действиях БУЗОО "КДЦ" при установлении предмета закупки товара конкретного производителя не усматривает, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Б" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение медицинского оборудования томографа магнитно-резонансного SIGN А Pioneer с принадлежностями "ДжиИ Медикал Системc Эл-Эл-Си"С (извещение в ЕИС N 32515584835).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 21.01.2026 N ГЛ/263/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.