Решение Калининградское УФАС России от 05.02.2026 N 039/10/104-44/2026

Резолютивная часть объявлена 05.02.2026

Изготовлено в полном объеме 10.0 2.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - Администрации муниципального образования "Н": Т. (по доверенности), Ч. (по доверенности),

Представителя Подрядчика - ООО "Г": К.П. (по доверенности), К.С. (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации муниципального по результатам рассмотрения обращения "Н" (вх. N 576/26 от 29.01.2026) в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является замена автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ ДО "Д", расположенном по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 15 (извещение N 0135300002925000012) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме 12.05.2025.

2)Начальная (максимальная) цена контракта - 1 009 670,00 рублей.

3)По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1" победителем признано - ООО "Г".

4)22.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на замену автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ ДО "Д", расположенном по адресу: <...> (реестровый номер 33920000800 25 000027)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 830 000,00 рублей.

6) 16.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 29.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктами контракта установлено:

1.1. Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работу (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Вид работы: "Замена автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ ДО "Д", расположенном по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 15".

2.1. Работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) Приложение N 1 к Контракту, являющееся неотъемлемой частью

Контракта.

3.3. Заказчик вправе: е) принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

3.4. Заказчик обязан: а) принять и оплатить выполненную работу в соответствии с Контрактом; б) обеспечить контроль за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

4.1. Работа выполняется в сроки, указанные в Контракте. Начало выполнения работ - 01 июля 2025 г.; Окончание выполнения работ - 29 августа 2025 года (не более 60 календарных дней с даты заключения Контракта).

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к Контракту по ходатайству

Подрядчика в части переноса срока окончания выполнения работ на объекте, связанного с неблагоприятными погодными условиями, в связи с проведением работ по ремонту кровли здания

ДЮСШ другой подрядной организацией и исключения форс-мажорных ситуаций, связанных с протечками, которые могут подтопить оборудование автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с частью 65.1 статьи ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании распоряжения администрации от 11.08.2025 N 195-р "Об изменении существенных условий контракта" стороны решили абзац 3 пункта 4.1 Контракта N 0135300002925000012 от 22.05.2025 изложить в новой редакции: Окончание выполнения работ - 28 октября 2025 года."

4.2. Датой исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами итогового документа о приемке.

5.3.1. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке. Датой поступления Заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

5.17. К указанным в п. 5.3.1 настоящего Контракта документам относится пакет исполнительной и технической документации, подтверждающей должное качество и фактически выполненные объемы Работ, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, паспорта и иные документы, подтверждающие должное качество применяемых материалов, изделий, оборудования, бухгалтерские документы, накладные, подтверждающие стоимость материалов и оборудования по ценам поставщика, проверенные Организацией, осуществляющей строительный контроль. Без пакета исполнительной и технической документации документы о приемке Заказчиком не принимаются.

5.16. Промежуточной сдаче-приемке подлежат все Работы, являющиеся предметом

Контракта, а также скрытые их части, освидетельствование которых в более поздний период невозможно по технологическим причинам. Подрядчик в сроки по договоренности, но не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня, письменно извещает Заказчика, Организацию, осуществляющую строительный контроль о сроках выполнения соответствующей процедуры. Если Заказчик, Организация, осуществляющая строительный контроль не были информированы об освидетельствовании скрытых работ надлежащим образом или информированы с опозданием, то по их требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее за свой счет. Промежуточная приемка выполненных Работ не снимает с Подрядчика ответственности за сохранность данных Работ до момента окончательной их приемки.

Риск случайной гибели или случайного повреждения результатов Работ несет Подрядчик до оформления документов о приемке.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 22.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на замену автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа Нестеровского муниципального округа Калининградской области", расположенном по адресу: <...>. В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.20, 5.3.1, 5.17 после окончания выполнения работ Подрядчик должен представить в адрес Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, комплект исполнительной и технической документации. По состоянию на 16.01.2026 полный комплект исполнительной и технической документации, предусмотренный контрактом, в адрес Заказчика представлен не был.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 28.10.2025 в установленном порядке сформировал и разместил в ЕИС документ о приемке в электронной форме на сумму 830 000,00, о чем проинформировал Заказчика письмом (исх. N 61 от 29.10.2025).

29.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 61) о завершении всех работ на объекте, а также направлен комплекта исполнительной документации.

05.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС был размещен отказ от приемки выполненных работ в связи с тем, что Подрядчиком к акту о приемке выполненных работ не была приложена в полном объеме исполнительная и техническая документация, а именно:

- расчет понижающего коэффициента;

- локальную смету к контракту с применением понижающего коэффициента;

-исполнительные схемы;

-схему функционирования системы АПС и СОЭУ;

-кабельный журнал с указанием способа прокладки кабельных трасс, сечения/маркировки, а также с указанием их длин;

-паспорта на оборудованием (в количестве, подлежащем к закрытию);

-сертификаты на примененные материалы;

-акты скрытых работ;

-локальные сметы на исключение (работы, не подлежащие выполнению) и акт необходимости исключения работ (при необходимости);

-локальные сметы на дополнительные работы и акт необходимости выполнения дополнительных работ (при необходимости);

-акты выполненных работ, по форме КС-2, отображающие фактически выполненный объем работ.

13.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена претензия (исх. N 65) с указанием, что требование о предоставлении позиций исполнительной документации, указанной в письме от 05.11.2025, является избыточным. Также Подрядчиком выставлено требование об оплате выполненных работ в размере 830 000, 00 рублей в течение 7 дней с момента получения настоящей претензии.

19.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 5695) с указанием, что в соответствии с пунктом 5.17 Контракта к указанным в пункте 5.3.1 настоящего Контракта документам относится пакет исполнительной и технической документации, подтверждающей должное качество и фактически выполненные объемы Работ, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, паспорта и иные документы, подтверждающие должное качество применяемых материалов, изделий, оборудования, бухгалтерские документы, накладные, подтверждающие стоимость материалов и оборудования по ценам поставщика, проверенные

Организацией, осуществляющей строительный контроль. Без пакета исполнительной и технической документации документы о приемке Заказчиком не принимаются. Таким образом, Подрядчиком не представлены следующие документы, необходимые для приемки и оплаты выполненных работ:

1) паспорта и иные документы, подтверждающие должное качество применяемых материалов, изделий, оборудования в количестве оборудования, установленного на объекте в том числе:

- отсутствует паспорт на блок радиоканальный объектовый БРО-4 GSM;

- отсутствует паспорт на извещатель пожарный ручной с кнопкой. Питание 9-28В ИПР513-10;

-не в полном объеме представлены паспорта на извещатель пожарный дымовой -2х проводной. Питание 9-30В ДИП-31 (представлено 2 экз. на 40 шт., вместо 75 шт. фактически установленных);

-оповещатель светозвуковой внутреннего исполнения типа Маяк-12КП (представлено 2 шт., вместо 7 шт.).

2) Акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренные пунктом 5.16 Контракта;

3) комплекты рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этими чертежами или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лиа;

4) исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

5) исполнительные схемы (чертежи) результатов работ и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, отражающие выполненные отступления от проектной документации и согласованные с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации;

6) документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;

7) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства;

8)расчет понижающего коэффициента;

9) локальную смету к контракту с применением понижающего коэффициента;

10)локальные сметы на исключение (работы, не подлежащие выполнению) и акт необходимости исключения работ (при необходимости);

11)локальные сметы на дополнительные работы и акт необходимости выполнения дополнительных работ (при необходимости);

12)акты выполненных работ, по форме КС-2, отображающие фактически выполненный объем работ.

В связи с изложенным Подрядчику было необходимо в срок до 25.11.2025 направить в адрес организации, осуществляющий строительный контроль, полный пакет исполнительной и технической документации.

27.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 5835) с указанием, что документы, запрашиваемые в письме от 19.11.2025 (исх. N 5695), в адрес организации, осуществляющей строительный контроль, представлены не были. Кроме того, с целью проверки работоспособности смонтированной системы АПС принято решение о привлечении эксплуатирующей организации (ООО Частное охранное предприятие "М"). В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- исполнительная документация представлена не в полном объеме;

- подключение пожарных датчиков ИП 212-41 не соответствует схеме подключения, указанной в руководстве по эксплуатации датчиков от завода изготовителя;

-каждая линия речевого оповещения должна контролироваться модулем Рупор-300, линии оповещения должны контролироваться на обрыв короткое замыкание модулем МПН.

В связи с вышеизложенным Подрядчику было необходимо устранить выявленные недостатки и представить на проверку организации, осуществляющий строительный контроль, документы, отражающие фактическую стоимость и объемы выполненных работ.

01.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 81) о том, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией, соответственно нарушения указанные в письме от 27.11.2025, несостоятельны. Также в связи с тем, что Подрядчик не был уведомлен о привлечении Заказчиком организации, обслуживающей систему АУПС на объекте, с целью проверки работоспособности смонтированной системы пожарной сигнализации. Подрядчик просит организовать повторную встречу с представителями ООО Частное охранное предприятие "М" для обсуждения корректировки выявленных нарушений.

08.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 6022) с требованием в срок до 11.12.2025 представить в адрес Заказчика полный комплект исполнительной и технической документации.

12.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 6165) о расторжении контракта в одностороннем порядке с требованием представить в срок до 22.12.2025 следующие документы:

1)расчет понижающего коэффициента;

2) Акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренные пунктом 5.16 Контракта;

3) комплекты рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этими чертежами или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лиа;

4) исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

5) исполнительные схемы (чертежи) результатов работ и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, отражающие выполненные отступления от проектной документации и согласованные с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации;

6) документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;

7) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства;

8) локальную смету к контракту с применением понижающего коэффициента;

9) локальные сметы на исключение (работы, не подлежащие выполнению) и акт необходимости исключения работ (при необходимости);

10)локальные сметы на дополнительные работы и акт необходимости выполнения дополнительных работ (при необходимости).

18.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 87) о том, что обязательства по контракту были исполнены в полном объеме и в предусмотренный контрактом срок.

19.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 6320) об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 6445) с требованием в срок до 29.12.2025 представить в адрес организации, осуществляющий строительный контроль, документы, отражающие фактические объемы и стоимость выполненных работ.

12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что с 22.05.2025 по 28.10.2025 Заказчиком не было выставлено претензий в отношении качества выполненных работ, а также в соответствии с актом проведения контрольного опробования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты от 04.12.2025 на момент проведения проверки работоспособность АПС, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отступлений от действующих норм не имеет, система находится в рабочем состоянии, что подтверждает выполнение Подрядчиком работ.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

С учетом того, что работы Обществом выполнялись, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078, Комиссия пришла к выводу ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "Н" (вх. N 576/26 от 29.01.2026) в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.