Решение Новосибирское УФАС России от 05.02.2026 N 054/06/99-144/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.) о нарушении заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением города Новосибирска "Ц" (далее - МБУ ДПО "Г") при проведении закупки N 9758870 на замену дверей,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИП К. о нарушении заказчиком - МБУ ДПО "Г" при проведении закупки N 9758870 на замену дверей.

ИП К. считает, что заказчиком при проведении закупки N 9758870 нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в части установления минимального срока подачи предложений, а также начала выполнения работ по замене дверей до подписания контракта.

Кроме того, ИП К. сообщил, что ранее предпринимателем выполнялись работы по контракту N 2025.01 (извещение о проведении закупки N 0351300258225000001) на ремонт санузлов, заключенному с МБУ ДПО "Г". В ходе исполнения данного контракта стало известно о необходимости выполнения дополнительных работ, технологически и функционально связанных с работами, являющимися предметом контракта. При этом, заказчик обладая информацией о ходе выполнения работ ИП К., не завершил процедуру согласования с предпринимателем дополнительных работ, осуществил закупку N 9758870.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закупка N 9758870 на замену дверей осуществлена на основании п. 5 ч. 1 с.93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупка N 9758870 на замену дверей размещена заказчиком 17.12.2025, дата и время окончания подачи предложений 06:00 часов (Мск) 18.12.2025, подано 2 предложения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Таким образом, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

При этом, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, как и не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке, требования к установлению срока подачи ценовых предложений.

Таким образом, исходя из положений ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с любым из участников рынка.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179, письме ФАС России от 25.04.2017 исх. N РП/27902/17, а также подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-19014/2024).

В соответствии с п. 6.6 Регламента работы электронной площадки ООО "Р" "Э" (далее - Регламент, в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанной закупки) заказчик публикует извещение о проведении закупки с использованием электронной площадки.

Согласно п. 6.7 Регламента экранная форма извещения о закупке содержит включая, но не ограничиваясь, следующие сведения:

- общую информацию о предмете закупки и/или контракта;

- сведения о начальной (максимальной) цене контракта (при наличии);

- количество (объем);

- плановую дату заключения контракта (при наличии);

- срок, условия и место поставки товара, выполнении работ, оказании услуг или срок исполнения контракта;

- дату и время окончания срока подачи предложений (время указывается с точностью до минут).

Дополнительно функционал электронной площадки предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

В силу п. 6.19 Регламента рассмотрение предложений на закупку осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Договор направляется поставщику, признанному заказчиком соответствующим установленным требованиям (при наличии) и предложившему наименьшую цену.

При этом, функционал электронной площадки предоставляет возможность изменить автоматическое определение победителя по наименьшей цене посредством использования опции "Свободный выбор победителя", позволяющей направлять договор поставщику, признанному заказчиком соответствующим требованиям, без учета наименьшего ценового предложения.

Из пояснений заказчика следует, что после расторжения 16.12.2025 по соглашению сторон контракта N 03513002582250000010001, заключенного между заказчиком и ИП К., за счет экономии средств по результатам такого расторжения заказчиком 17.12.2025 была размещена закупка N 9758870. Поскольку заказчику требовалось выполнение работ по результатам указанной закупки в срок до 23.12.2025, заказчиком была установлена дата и время окончания подачи предложений 06:00 часов (Мск) 18.12.2025.

На участие в закупке было подано 2 предложения, победителем признан участник, предложивший к монтажу двери, соответствующие потребностям заказчика. Контракт с победителем закупки был заключен на бумажном носителе 18.12.2025.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 данного Федерального закона, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены требования к установлению срока подачи ценовых предложений от участников закупки, не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, заказчик вправе установить дату и время подачи ценовых предложений в соответствии с потребностью заказчика, а также заключить контракт с любым из участников рынка.

В соответствии с п. 10.1.1 Регламента по результатам закупки заказчик имеет возможность заключить контракт в электронной форме с поставщиком закупки на электронной площадке либо в порядке, предусмотренном п. 10.6 Регламента.

Кроме того, согласно п. 10.6 Регламента заказчику в процессе заключения контракта на электронной площадке доступна возможность изменения формы заключения контракта - вместо электронной формы заключить контракт на бумажном носителе. При заключении контракта на бумажном носителе цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену, указанную заказчиком в извещении о закупке (при наличии такой цены).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком направлен на подписание проект контракта посредством электронной площадки. При этом, как следует из пояснений заказчика, по техническим причинам победитель закупки N 9758870 не смог подписать проект контракта на электронной площадке, в связи с чем контракт N 63 по результатам рассматриваемой закупки заключен на бумажном носителе, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также требованиям Регламента.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что цена контракта N 63 составляет 448 057,98 руб., не превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о закупке, что также соответствует требованиям п. 10.6 Регламента.

Согласно п. 4.1 контракта выполнение работ по контракту в полном объеме осуществляется с даты заключения контракта до 23.12.2025.

Контракт N 63 между заказчиком победителем закупки N 9758870 заключен 18.12.2025. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие выполнение работ по указанному контракту до даты его заключения. ИП К. такие сведения и документы не представлены.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров. работ, услуг при проведении закупки N 9758870.

Из обращения ИП К. следует, что между заказчиком и ИП К. по результатам проведения электронного аукциона N 0351300258225000001 был заключен контракт N 2025.01, при исполнении которого была выявлена необходимость выполнения дополнительных работ. ИП К. заявляет, что заказчиком не была закончена с предпринимателем процедура согласования выполнения дополнительных работ по контракту.

При этом, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению контракта не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что контракт N 2025.01 расторгнут по соглашению сторон 16.12.2025.

Согласно дополнительному соглашению от 16.12.2025, подписанному, в том числе, квалифицированной электронной подписью ИП К., взаимная задолженность сторон отсутствует, стороны взаимных претензий не имеют и освобождаются от ответственности за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в том числе после его расторжения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила материалы дела в орган внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения по существу в отношении соблюдения требований к исполнению контракта в части согласования дополнительных работ не передавать.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - МБУ ДПО "Г" отсутствие нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупки N 9758870 на замену дверей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.