Решение ФАС России от 25.05.2026 N 04/10/18.1-149/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "А": М. - доверенность от 06.05.2026 N 32;

- Министерства экономического развития Хабаровского края: Р.Е. - доверенность от 15.05.2026 N 12.1-11-4388, З. - доверенность от 15.05.2026 N 12.1-11-4375;

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 06.05.2026 N 56689 (вх. от 06.05.2026 N 79081-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 06.05.2026 N 56689 (вх. от 06.05.2026 N 79081-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурса были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Конкурса, согласно которому Конкурс проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.03.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время начала представления конкурсных предложений - 20.05.2026 в 17:00 (МСК+7), дата и время окончания представления конкурсных предложений - 04.06.2026 в 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения конкурсных предложений 04.06.2026 в 14:00 (МСК+7).

Конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2024 N 246 "О требованиях при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме", распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.03.2026 N 143- рп "О заключении концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае".

В целях проведения Конкурса распоряжением Министерства экономического развития Хабаровского края от 27.03.2026 N 65 утверждена Конкурсная документация к открытому конкурсу в электронной форме на право заключения концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае" (далее - Концессионное соглашение, Конкурсная документация).

Согласно Жалобе положения Конкурсной документации не позволяют потенциальному концессионеру надлежащим образом рассчитать объем инвестиционных и эксплуатационных расходов, что является нарушением принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.

Так, в Конкурсной документации в составе поставки отсутствуют аккумуляторные батареи, имеется неопределенность в отношении использования транспортных средств, отсутствуют количественные характеристики по режимам эксплуатации комплексов, предполагается универсальность поставляемого оборудования.

Таким образом, по мнению Заявителя, Конкурсная документация не позволяет Заявителю подготовить конкурсное предложение для участия в Конкурсе и нарушает права и законные интересы Заявителя.

С учетом положений пункта 3 части 1, пункта 7 части 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация утверждается на основании решения о заключении концессионного соглашения, принимаемом органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях

Конкурсная документация должна содержать, в том числе:

- условия конкурса;

- состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

- критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях параметры критериев конкурса;

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений в порядке, установленном статьями 32 и 33 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 в качестве критериев конкурса, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, могут устанавливаться, в том числе технические критерии (технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В соответствии с пунктом 5.1 Конкурсной документации условия Конкурса, в том числе существенные условия концессионного соглашения, предусмотренные частью 1 статьи 10 (за исключением условий, предусмотренных пунктами 1, 5 и 6.4 части 1 статьи 10) и частью 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях, определены в Конкурсной Документации и Условиях Концессионного Соглашения, приведенных в Приложении 8 к Конкурсной Документации.

В соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации сведения об объекте

Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономических показателях, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях.

Сведения об объекте Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономические показатели, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации, условия Концессионного соглашения содержатся в Приложении 8 к Конкурсной документации. Представитель Организатора торгов отметил, что претендент на участие в Конкурсе самостоятельно формирует свое конкурсное предложение, исходя из своих возможностей.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что в Приложении 4 к Конкурсной документации содержатся сведения об объекте

Концессионного соглашения, в частности указано, что объектом Концессионного соглашения является объект информационных технологий и технические средства, обеспечивающие функционирование объекта информационных технологий (далее - Объект). Объект состоит из создаваемой в рамках исполнения Концессионного соглашения информационной системы "Центр мониторинга и контроля работы системы фотовидеофиксации Хабаровского края" (далее - Информационная система) и специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - Комплекс), предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения.

Основные технико-экономические показатели Объекта приведены в пункте 2 Приложения 4 к Конкурсной документации, основные технико-экономические показатели технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий, приведены в пункте 3 Приложения 4 к Конкурсной документации. Условия Концессионного соглашения содержатся в Приложении 8 к Конкурсной документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что Конкурсная документация не соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях, что повлекло невозможность формирования заявки на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что Конкурсная документация не соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "А" от 06.05.2026 N 56689 (вх. от 06.05.2026 N 79081-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.