Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/06/105-773/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ГБУ СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку специальной одежды (КТРУ: 14.12.30.160-00000630, 14.12.30.160-00000615, 14.12.30.160-00000614, 14.12.30.160-00000622, 14.12.30.160-00000623) для персонала СС и НМП им. А.С. Пучкова (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173200001425002050) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 19.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 545 826 917,23 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе все поданные заявки отклонены.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Запрет).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Извещению в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка товара по позициям NN 7, 14, 21, 28 "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий" (шапки) (далее - Товар), соответствующего коду по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 14.12.30.160 "Средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлен запрет в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА2 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в структурированной заявке Заявителя на участие в Аукционе в отношении предлагаемого к поставке Товара по позициям NN 7, 14, 21, 28 указан номер реестровой записи из Реестра N 10622206, при этом реестровая запись не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что согласно примечанию 53 к Постановлению N 719 для группировки кода ОКПД2 14.12. предусмотрено совокупное количество баллов, с связи с чем для подтверждения российского происхождения предлагаемого товара участнику закупки необходимо в составе заявки представить сведения о номере реестровой записи из Реестра с указанием на соответствующее количество баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в структурированной форме заявки по позициям NN 7, 14, 21, 28 предложен к поставке Товар с реестровой записью из Реестра "10622206" (код

ОКПД2 14.19.43), к которому согласно Постановлению N 719 не установлены требования о совокупном количестве баллов.

Комиссия отмечает, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде", в случае если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Изучив заявку Заявителя, Комиссией установлено, что в структурированной форме заявки на участие в Аукционе Заявителем по позициям NN 7, 14, 21, 28 в отношении Товара указана реестровая запись из Реестра "10622206" (код ОКПД2 14.19.43). Вместе с тем требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в Постановлении N 719 к коду ОКПД2 14.19.43 не установлено.

Кроме того, Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка с идентификационным номером "2895688" (далее - Участник), поскольку в структурированной форме заявки на участие в Аукционе Участником по позициям NN 7, 14, 21, 28 в отношении Товара указана реестровая запись из Реестра "10607255" (код ОКПД2 32.99.11.199).

Вместе с тем требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в Постановлении N 719 к коду ОКПД2 32.99.11.199 не установлено.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявки Заявителя и Участника по вышеуказанным основаниям, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 23.03.2026 по делу N 28/06/105-773/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.