Решение Ярославское УФАС России от 05.02.2026 N 076/10/5-78/2026

(изготовлено в полном объеме 05.02.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 652-ЭП/26 от 20.01.2026; N 741-ЭП/26 от 22.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Е" - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме подлежал заключению договор на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковыми автомобилями малогабаритных грузов и сотрудников Ярославского филиала ПАО "Б" (извещение N 32515400550), в связи с уклонением от заключения указанного договора,

с участием:

от ПАО "Б" (далее также - Банк, заказчик) - <...> (по доверенности),

от ООО "Е" (далее также - Общество) - <...> (по доверенности),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 652-ЭП/26 от 20.01.2026; N 741-ЭП/26 от 22.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Е" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме (далее также - запрос предложений, закупка) подлежал заключению договор на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковыми автомобилями малогабаритных грузов и сотрудников Ярославского филиала ПАО "Б" (извещение N 32515400550), в связи с уклонением от заключения указанного договора.

На заседании Комиссии 26.01.2026 объявлен перерыв в рассмотрении сведений до 02.02.2026.

На заседании Комиссии 02.02.2026 объявлен перерыв в рассмотрении сведений до 03.02.2026.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

13.11.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) ПАО "Б" размещено извещение о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковыми автомобилями малогабаритных грузов и сотрудников Ярославского филиала ПАО "Б" (извещение N 32515400550).

Пунктом 6 технического задания (раздела 6 "Техническая часть"), являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, установлены следующие требования к техническим характеристикам транспортных средств, используемых при оказании услуг по перевозке сотрудников и (или) малогабаритных грузов:

Аналогичные требования представлены в подпунктах 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 пункта 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации (далее - проект договора), с указанием количества транспортных средств (1 транспортное средство ТИП-1, 10 транспортных средств ТИП-2, 1 транспортное средство ТИП-3) и графой, предусматривающей внесение сведений о марке (модели) автомобиля.

В соответствии с протоколом от 03.12.2025 N 2698 на участие в закупке поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "Е". Тендерная комиссия ПАО "Б" приняла решение заключить договор на оказание услуг с Обществом - единственным лицом, допущенным к участию в запросе предложений.

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 3.11.2 раздела N 3 "Порядок проведения процедуры закупки", пункту 27 раздела N 5 "Информационная карта процедуры закупки" закупочной документации по результатам процедуры закупки договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) итогового протокола.

Заказчик направил ООО "Е" проект договора 16.12.2025, что подтверждается скриншотом карточки договора на сайте ЭТП.

В свою очередь, Обществу в соответствии с вышеуказанными положениями закупочной документации следовало подписать договор в срок до 23.12.2025 включительно.

26.12.2025 на странице договора на сайте ЭТП размещено письмо ООО "Е" от 24.12.2025, согласно которому Общество не может заключить договор, причиной чему является отсутствие в закупочной документации условий о необходимости перевозки офисной мебели, а также отсутствие у организации грузовых автомобилей, позволяющих осуществлять такую перевозку.

На основании протокола от 19.01.2026 N 30 ООО "Е" признано уклонившимся от заключения договора.

В силу пункта 1.1 проекта договора исполнитель предоставляет заказчику автотранспортное обслуживание легковыми автомобилями и (или) легкими коммерческими автомобилями в количестве 12 единиц для осуществления перевозки работников заказчика, иных лиц и (или) малогабаритных грузов (документов, банковских карт и PIN-конвертов к ним, банковской корреспонденции, рекламной продукции и т.д.).

Исходя из письменных пояснений ООО "Е", направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 1214-ЭП/26 от 30.01.2026), Общество отмечает, что заказчику в соответствии с пунктом 1.1 проекта договора требуются автомобили, не подразумевающие их использование для транспортировки офисной мебели.

Кроме этого, впоследствии (27.01.2026) ПАО "Б" разместило в ЕИС извещение N 32615642290 о проведении аналогичной закупки, документация о которой предусматривает иные требования к техническим характеристикам транспортного средства ТИП-3 и перевозимым грузам.

Так, согласно пункту 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью указанной документации, исполнитель предоставляет заказчику автотранспортное обслуживание автомобилями и (или) легкими коммерческими автомобилями в общем количестве 12 единиц для осуществления перевозки работников заказчика, иных лиц и (или) малогабаритных грузов (документов, банковских карт и PIN-конвертов к ним, банковской корреспонденции, рекламной продукции, офисной мебели, компьютерной техники, товарно-материальных ценностей, архивных коробов и т.д.).

Далее, заказчиком изменены требования к транспортному средству ТИП-3, а именно, исключены ограничения по типу кузова, установлено иное требование к количеству мест (не менее 3 шт. с учетом водителя), а также добавлена позиция для указания максимально возможной для перевозки массы груза.

По мнению Общества, данные изменения подтверждают изначальную некорректность закупочной документации, вводящей участников закупки в заблуждение.

Согласно письменным пояснениям ПАО "Б" (вх. NN 1275-ЭП/26 от 02.02.2026, 1381-ЭП/26 от 03.02.2026) проект договора не содержит положений о перевозке грузов, габариты которого не позволяют транспортировку посредством автомобильного транспорта, указанного в таком проекте, в связи с чем, по мнению Банка, содержание закупочной документации является понятным и однозначным. В свою очередь, запросы разъяснений документации от ООО "Е" не поступали.

Кроме этого, ПАО "Б" отметило, что каждая из закупок (извещения N 32515400550 и N 32615642290) соответствует потребностям заказчика на момент ее проведения. В связи с приобретением 29.12.2025 складского комплекса в г. Ярославле у Банка возникла потребность в перевозке офисной мебели, компьютерной техники, товарно-материальных ценностей и т.д., что нашло свое отражение в закупочной документации о проведении закупки N 32615642290.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции ПАО "Б" и ООО "Е", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт уклонения лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1.1 раздела N 1 "Основные понятия и определения" закупочной документации заявка на участие в процедуре закупки представляет собой комплект документов, подаваемых в установленном в закупочной документации порядке, содержащий письменное подтверждение участника процедуры закупки его согласия участвовать в процедуре закупки, конкретное предложение участника процедуры закупки по объявленным условиям, а также документы, предоставление которых установлено закупочной документацией.

Подав заявку на участие в запросе предложений, Общество выразило согласие участвовать в закупке на условиях, установленных закупочной документацией.

Последняя, в частности проект договора, не содержит дефиниции понятия "малогабаритный груз", не устанавливает исчерпывающего перечня вещей, охватываемого данным понятием.

Исходя из этого, содержание пункта 1.1 проекта договора необходимо воспринимать с учетом требований к техническим характеристикам транспортных средств. Иными словами, закупочной документацией предусмотрена перевозка таких грузов, которые могут быть помещены в автомобиль сообразно документам, банковским картам и PIN-конвертам к ним, банковской корреспонденции, рекламной продукции при условии отсутствия ограничений по их количеству.

Таким образом, Комиссия не обнаружила в документации неоднозначных положений, вводящих в заблуждение участников закупки.

Доказательства того, что Банк требовал осуществить перевозку грузов, не соответствующих критерию малогабаритности, обозначенному проектом договора, ООО "Е" не представлены.

В свою очередь, осуществление закупки N 32615642290, также предусматривающей перевозку работников ПАО "Б", иных лиц, малогабаритных грузов, на новых условиях не свидетельствует о наличии каких-либо противоречий в закупочной документации о проведении закупки N 32515400550 и не может являться основанием для иного толкования содержания последней. Характер изменений, касающихся требований к автомобилю ТИП-3 и примеров малогабаритных грузов, указывает не на устранение тех или иных ошибок изначальной документации, некорректно отразивших потребность заказчика, а на расширение данной потребности в части транспортировки грузов, получившей свое отражение в рамках конкурентной процедуры N 32615642290.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях Общества.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 652-ЭП/26 от 20.01.2026; N 741-ЭП/26 от 22.01.2026) в отношении ООО "Е" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков (в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"):

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Е" (ООО "Е")

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 152901, <...> ИНН ООО "Е" <...>