Решение Хабаровское УФАС России от 05.02.2022 N 027/10/18.1-93/2026

Резолютивная часть жалобы объявлена 05 февраля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии:

- заявителя - представителя ООО "РА" путем видеоконференцсвязи;

- Организатора торгов - представителя НО "РБ" -;

рассмотрев жалобу ООО "РА" (вх. N 1104-ЭП/26 от 29.01.2026) и материалы дела N 027/10/18.1-93/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "РА" (вх. N 1104-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия НО "РБ" - организатора торгов при проведении на электронной площадке https://rts-tender.ru/ торгов N 202250000012500235 на выполнение работ по разработке проектной сметной документации на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>/3; Амурский муниципальный район, Эльбанское городское поселение, <...>; Комсомольский муниципальный район, с. Большая картель, ул. Звездная, 1, 2, 3, 4, 5, 6, <...>, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Гайтерское сельское поселение, тер. Гайтер-1, ул. Прибрежная, 2, Селихинское сельское поселение, тер. Комсомольск - 31, ул. Авиационная, 27, 28, 29, 39, ул. Прудная, 3, 38, 42, 43, 5, 6, 8; Хабаровский муниципальный район, Елабужское сельское поселение, <...> ДОС 1, ДОС 2, ДОС 3, Корфовское городское поселение, городок Хабаровск - 47, ул. Карбышева, 1, 4, 5, 8, ул. Космонавтов, 2, 6, 9, ул. Красная, 10, 3, 7, ул. Мира, 11, 12, с. Князе-Волконское, кв-л, ДОС, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, ДОС-34, д. 7, ДОС-34, д. 8, <...>, <...>, 14, 13, 12, 9, 8, 3, 2; <...>; <...> (далее - Организатор торгов, Региональный оператор).

Как следует из жалобы, Заявителем в составе заявки поданы все необходимые сведения и документы, однако Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов, документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://rts-tender.ru/.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Региональный оператор осуществляет отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615 (далее - Положение).

Разделом III данного Положения определен порядок осуществления Региональным оператором закупок.

Отбор подрядных организаций осуществляется путем проведения электронного аукциона на Единой электронной торговой площадке по адресу в сети "Интернет": https://app.rts-tender.ru/.

22 декабря 2025 года на сайте https://www.zakupki.gov.ru (номер закупки N 202250000012500235), на электронной площадке "РТС-Тендер" на сайте https://app.rts-tender.ru/, размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно извещению дата начала срока подачи заявок 23 декабря 2025 года, дата окончания срока подачи заявок 21 января 2026 года, дата окончания срока рассмотрения заявок 27 января 2026 года, дата проведения электронного аукциона 30 января 2026 года.

Предметом торгов является: выполнение работ по разработке проектной сметной документации на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>/3; Амурский муниципальный район, Эльбанское городское поселение, <...>; Комсомольский муниципальный район, с. Большая картель, ул. Звездная, 1, 2, 3, 4, 5, 6, <...>, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Гайтерское сельское поселение, тер. Гайтер-1, ул. Прибрежная, 2, Селихинское сельское поселение, тер. Комсомольск - 31, ул. Авиационная, 27, 28, 29, 39, ул. Прудная, 3, 38, 42, 43, 5, 6, 8; Хабаровский муниципальный район, Елабужское сельское поселение, <...> ДОС 1, ДОС 2, ДОС 3, Корфовское городское поселение, городок Хабаровск - 47, ул. Карбышева, 1, 4, 5, 8, ул. Космонавтов, 2, 6, 9, ул. Красная, 10, 3, 7, ул. Мира, 11, 12, с. Князе-Волконское, кв-л, ДОС, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, ДОС-34, д. 7, ДОС-34, д. 8, <...>, <...>, 14, 13, 12, 9, 8, 3, 2; <...>; <...>.

Начальная (максимальная) цена договора 14 032 031, 00 рублей.

До истечения срока подачи заявок поступило три заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 202250000012500235 от 27 января 2026 года заявки участников: ООО "В" и ООО СК "Э" допущены к участию в электронном аукционе. Победителем согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30 января 2026 года признано ООО СК "Э" с ценовым предложением в размере 13 961 870, 84 рублей.

Заявка ООО "РА", как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 202250000012500235 от 27 января 2026 года, отклонена по следующим основаниям: "Заявка не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 145 Положения и подпункта 3.2.2 пункта.2 Документации об электронном аукционе, а именно: в состав заявки включен протокол N 23 общего собрания учредителей ООО "РА" от 09.09.2025. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ, факт принятия решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества должен быть нотариально удостоверен. Согласно пункту 3 части 3 статьи 67.1 ГК РФ, принятие общим собранием участников общества решения и состав участников общества, присутствующих при его принятии, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Протокол N 23 от 09.09.2025 нотариально не заверен. Документы, поданные заявителем на участие в аукционе в составе заявки, не содержат Устава и решения общего собрания участников общества относительно избрания иной формы подтверждения решений, выписки из ЕГРЮЛ".

Региональным оператором установлены требования к содержанию и составу заявки согласно пункту 145 Положения и раздела 3 Документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 145 Положения определен перечень требований к составу заявки на участие в торгах, а именно заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

19 января 2026 года в 15:42 на Единой электронной торговой площадке по адресу в сети "Интернет": https://app.rts-tender.ru/ подана заявка под N 3для участия в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 155 Положения, в период с 21 января 2026 года по 27 января 2026 года комиссия по осуществлению закупок рассматривала поступившие заявки, в том числе заявку ООО "РА" на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В состав заявки ООО "РА" предоставлены следующие документы:

- Заявка ООО "РА";

- Протокол общего собрания учредителей N 23 от 09 сентября 2025 года;

- Информация о бенефициарах ООО "РА";

- Выписка из реестра СРО от 14 января 2026 года;

- ИНН Л;

- ИНН Ф;

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 67.1 ГК РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении: общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) факт принятия решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества должен быть нотариально удостоверен. Указанное положение не применяется к обществам, являющимся кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, специализированными обществами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

Таким образом, решение общего собрания участников ООО об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества должно быть нотариально удостоверено, если уставом либо отдельным решением не предусмотрены альтернативные способы удостоверения (подтверждения) принятия решений.

Представленный Заявителем протокол N 23 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью от 09 сентября 2025 года подан в составе заявки с нарушением положений подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ, а именно нотариально не удостоверен.

Альтернативный способ можно применять, если он предусмотрен в уставе или в решении, удостоверенном нотариусом (статья 39 Федерального закона N 14-ФЗ, подпункт 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, пункты 2, 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.12.2019).

Если требование о нотариальном удостоверении не соблюсти, решение будет ничтожным (пункт 3 статьи 163 ГК РФ).

На основании результатов рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе, комиссией Организатора торгов принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в электронном аукционе и оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 202250000012500235 от 27 января 2026 года.

Основанием для отказа, послужили подпункт "а" пункта 157 Положения и подпункт 6.5.1 пункта 6.5 Документации об электронном аукционе.

Согласно подпункту "а" пункта 157 Положения установлено, что заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, в том числе в случае непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Положения. Аналогичные требования установлены подпунктом 6.5.1 пункта 6.5 Документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, документом, подтверждающим полномочия руководителя организации, является либо протокол общего собрания участников (акционеров), либо решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью, заверенные нотариально, а также могут подтверждаться выпиской из ЕГРЮЛ, уставом общества при наличии в нем сведений об альтернативном способе удостоверения (подтверждения) принятия решения. Участник закупки самостоятельно принимает решение о документах, предоставляемых в подтверждение подпункта "б" пункта 145 Постановления.

Тот факт, что Заявитель ранее предоставлял пакет документов при прохождении предварительного отбора и включен в реестр квалифицированных подрядных организаций не имеет отношения к рассматриваемому делу.

В пункте 2 Положение используются основные понятия:

"Предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор;

"участник предварительного отбора" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций;

"участник электронного аукциона" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора о проведении капитального ремонта;

На территории Хабаровского края органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организации является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

По итогам предварительного отбора формируется сводный реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе на территории Хабаровского края по установленному предмету электронного аукциона.

Электронный аукцион проводится Региональным оператором, осуществляющим функции технического заказчика в целях заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, доводы заявителя жалобы о прохождении обществом предварительного отбора при включении в реестр подрядных квалифицированных организаций отклоняются, поскольку указанная процедура и процедура участия в электронном аукционе, проводимом Региональным оператором, не связаны между собой и выполняют различные задачи и функции, а также имеют разный состав комиссии.

Право заказчика использовать любые источники информации, в том числе сведения ЕГРЮЛ, для того, чтобы проверить и оценить документы и информацию, которые предоставил участник закупки, не освобождает участника закупки от обязанности представить все необходимые документы в соответствии с пунктом 145 Положения.

Комиссия Регионального оператора вправе оценивать только те документы, которые вошли в состав заявки, в связи с чем ей не представилось возможным исходя из представленных обществом документов, определить достоверность следующих фактов: принятие единственным участником общества решения о возложении обязанностей директора; состав участников, присутствующих при принятии данного решения.

Данная позиция подтверждается судебной практикой по делу N А73-4343/2025.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что Региональный оператор действовал в рамках Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" (вх. N 1104-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия НО "РБ" - организатора торгов при проведении на электронной площадке https://rts-tender.ru/ торгов N 202250000012500235 на выполнение работ по разработке проектной сметной документации на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>/3; Амурский муниципальный район, Эльбанское городское поселение, <...>; Комсомольский муниципальный район, с. Большая картель, ул. Звездная, 1, 2, 3, 4, 5, 6, <...>, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Гайтерское сельское поселение, тер. Гайтер-1, ул. Прибрежная, 2, Селихинское сельское поселение, тер. Комсомольск - 31, ул. Авиационная, 27, 28, 29, 39, ул. Прудная, 3, 38, 42, 43, 5, 6, 8; Хабаровский муниципальный район, Елабужское сельское поселение, <...> ДОС 1, ДОС 2, ДОС 3, Корфовское городское поселение, городок Хабаровск - 47, ул. Карбышева, 1, 4, 5, 8, ул. Космонавтов, 2, 6, 9, ул. Красная, 10, 3, 7, ул. Мира, 11, 12, с. Князе-Волконское, кв-л, ДОС, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, ДОС-34, д. 7, ДОС-34, д. 8, <...>, <...>, 14, 13, 12, 9, 8, 3, 2; <...>; <...>, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 30.01.2026 (исх. N ТТ/857/26).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.