Решение ФАС России от 08.10.2025 N 25/44/104/472

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "У" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мелких ремонтных (хозяйственных) работ для нужд "С" (номер извещения в ЕИС - 0173100014725000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 760 870,40 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 03.03.2025 N 0173100014725000012, цена которого составила 4 760 870,40 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с разделом 1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика (приложение N 2 к Контракту) оказать услуги по выполнению мелких ремонтных (хозяйственных) работ (далее - Услуги) (код ОКПД 2 - 81.10.10.000), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта услуги по Контракту оказываются Исполнителем со дня заключения Контракта по 30.11.2025 (включительно).

Согласно пункту 9 требований к оказанию услуг (выполнению работ) (приложение N 2 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги по заявкам Заказчика, допустима устная форма заявки. При поступлении заявок от Заказчика Исполнитель обязан приступить к их выполнению в течение 20 минут, если иное не согласовано с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 11 требований к оказанию услуг (выполнению работ) (приложение N 2 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги после получения заявки Заказчика в срок, согласованный с Заказчиком. Исполнитель обязан обеспечить в соответствии с заявкой нахождение работников в зданиях Заказчика. Потребность "по заявке" не исключает нахождение плотника на объекте в течение дня.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.3 Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31.12.2025, а в отношении пунктов 4.5, 7.6 и 8.5 Контракта - до полного прекращения обязательств.

Согласно Обращению Исполнитель в установленный Контрактом срок не оказал услуги по ряду заявок, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.09.2025 N акск-277/4-2203-25 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено что, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 17.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 01.10.2025.

На заседании Комиссии установлено, что до настоящего времени услуги по ряду заявок, поданных Заказчиком в августе и сентябре 2025 года, Исполнителем надлежащим образом не оказаны, замечания Заказчика к оказанию услуг Исполнителем, изложенные в письменных обращениях, не устранены. На объектах Заказчика отсутствуют работники Исполнителя, силами которых должны оказываться услуги, о чем составлены акты фиксации от 03.09.2025, 04.09.2025 05.09.2025, 08.09.2025 б/н.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Исполнителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "У" (622004, <...>, ИНН: <...>; генеральный директор - С. ИНН: <...>; участник - А.Ю. ИНН: <...>; А.Г. ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "У" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.