Решение Челябинское УФАС России от 04.02.2026 N 074/10/5-129/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии:

- представителей АО "Ч" "..." (доверенность N 13-юр-374 от 18.12.2024), В. (доверенность N 13-юр-162 от 26.10.2025);

- представителя ООО "АА" "..." (доверенность от 20.01.2026), рассмотрев обращение АО "Ч" (вх. N 661-ЭП/26 от 21.01.2026, 1029-ЭП/26 от 28.01.2026) о включении сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "Ч" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "АА" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

АО "Ч" 24.11.2025 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку запасных частей для железнодорожного транспорта (N 32515437972).

НМЦД - 334 750,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме, размещенным в ЕИС 05.12.2025, победителем признано ООО "АА".

Заказчиком 10.12.2025 в адрес ООО "АА" направлен проект договора для его заключения.

Заказчик 30.12.2025 признал ООО "АА" в качестве лица, уклонившегося от заключения договора.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Ввиду наличия разногласий относительно условий договора сторонами договор не был заключен.

Данное обстоятельство подтверждаются перепиской, представленной АО "Ч" (вх. N 1295-ЭП/26 от 04.02.2026) и ООО "АА" (вх. от 03.02.2026).

Также ООО "АА", в подтверждение готовности исполнения договора, предоставил заключенные с ООО "АБ" договор поставки N 0902/22-3АСП от 09.02.2022, с ООО "ПА" договор купли-продажи N 22/09-2023 от 22.09.2023, с ООО "ПБ" договор купли-продажи деталей и запасных частей N 89-01ПР от 12.01.2025, с ООО "Т" договр N 17-03-25 от 17.03.2025.

ООО "АА", в подтверждение своей добросовестности, предоставило сведения об исполненных Обществом договоров в период с 2020 года.

Соответственно, в действиях ООО "АА" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора.

На заседании Комиссии 04.02.2026 представители Заказчика указали, что не настаивают на включении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "АА" в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные АО "Ч" в отношении ООО "АА" ("...", ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.