Решение Челябинское УФАС России от 04.02.2026 N 074/05/15-2573/2025

Резолютивная часть оглашена 21 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/15-2573/2025 по факту превышения объема рекламных сообщений радиоканала "А<...>" за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 относительно общей продолжительности суточного вещания, с признаками нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 марта 2006 года

N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), к участию в котором привлечены:

- заявитель - Управление Роскомнадзора по Челябинской области;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - общество с ограниченной ответственностью "Я<...>" (далее -

ООО "Я<...>"),

- заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью Предприятие "А<...>" (ООО "Г<...>") (далее - ООО Предприятие

"А<...>"),

в присутствии главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Челябинской области, директора ООО "Я<...>",

Челябинским УФАС России рассмотрены материалы Управления Роскомнадзора по Челябинской области (вх. N 12171/25 от 09.09.2024) по факту превышения объема рекламных сообщений радиоканала "А<...>" за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 относительно общей продолжительности суточного вещания.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала "А<...>" установлено, что за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 объемы рекламных сообщений радиоканала превышают нормативы, установленные законодательством Российской Федерации в сфере рекламной деятельности (для радиоканалов - не более 20% времени вещания в сутки).

За период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 в эфир СМИ "А<...>" выходили рекламные сообщения общей продолжительностью 00 ч. 11 мин. 04 сек., что составляет 48,19% от общего вещания СМИ "А<...>" в сутки (00 ч. 22 мин. 58 сек.).

В качестве подтверждающих документов Управлением Роскомнадзора по Челябинской области представлены документы: справка о результатах анализа записи эфира за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025, а также запись эфира радиоканала "А<...>".

ООО "Я<...>" пояснило, что маркировка рекламных блоков словесной формулой "А<...> реклама" осуществляется на основании договора с сетевым партнером - "А<...>" и дополнительного соглашения к договору N <...> от 24 октября 2019 года. Согласно указанному соглашению, локальная реклама радиоканала "А<...>" транслируется в блоках с единой сетевой маркировкой. Таким образом, в рассматриваемый период локальная реклама ("прогноз погоды со спонсорской интеграцией") распространялась в рамках сетевой маркировки "А<...> реклама".

Текст пункта 1.2 дополнительного соглашения к договору N<...> от 01.07.2016, заключенного с ООО Предприятие "А<...>", с содержанием: "Вещатель вправе передавать местные рекламные блоки в составе программы собственного производства на 15-й минуте каждого часа продолжительностью до 30 секунд" предоставляет право, но не обязанность вещателя размещать локальную рекламу в обозначенное время.

Фактический объем локальной рекламы ООО "Я<...>" за 13-14 августа 2025 года

- 0 минут (только устная спонсорская интеграция в прогнозе погоды, не превышающая 5-10 секунд в сутки и не являющаяся рекламой согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе").

Превышение норматива, выявленное Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, относится исключительно к сетевым блокам, содержание и количество выходов которых полностью определяется сетевым партнером (ООО Предприятие "А<...>") в соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения.

Локальные рекламные блоки (на 15-й минуте) не использовались в рассматриваемый период.

Рекламные материалы предоставлялись ООО Предприятие "А<...>", но размещались автоматически с помощью специального оборудования, принадлежащего ООО "Я<...>".

Иные элементы эфирного звучания (музыкальные произведения, информационные рубрики, опознавательные джинглы с упоминанием "А<...>") рекламой не являются, так как не содержат сведений о товарах, услугах или производителях и выполняют исключительно идентификационные и сервисные функции.

ООО Предприятие "А<...>" пояснило, что 04.05.2022 было реорганизовано в форме присоединения к ООО "Г<...>".

В указанное в пункте 1.2 дополнительного соглашения к договору, заключенному с ООО "Я<...>", время в эфире радиоканала "А<...>" не размещались сетевые рекламные блоки, принадлежащие ООО Предприятие "А<...>".

Соответственно, сведениями о лице, являющемся распространителем рассматриваемой рекламы стоматологии "Д<...>", "С<...>", и договорами на размещение данной рекламы ООО Предприятие "А<...>" не обладает.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Федеральным законом "О рекламе".

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункту 15 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона "О рекламе" в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Федерального закона "О СМИ") под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Понятие радиоканала содержится в статье 2 Федерального закона "О СМИ", в соответствии с которой под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

При этом нормы статьи 31 Федерального закона "О СМИ" предусматривают возможность осуществления радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 36 Федерального закона "О СМИ" распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с правовой позицией ФАС России в случае вещания на одной частоте двух и более радиопрограмм, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объем рекламы в радиопрограмме рассчитывается для каждой радиопрограммы, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки.

ООО "Я<...>" является владельцем лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.10.2012 N <...>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация, которой предусмотрено распространение на частоте 103,2 МГц в Ашинском районе, г. Аша Челябинской области СМИ "А<...>" (зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, реестровая запись от 02.02.2015, серия Эл N<...>).

Специалистами Челябинского УФАС России осуществлено прослушивание представленной Управлением Роскомнадзора по Челябинской области аудиозаписи эфира вещания за 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 радиоканала "А<...>", продолжительностью 23 часа 59 минут.

По результатам прослушивания установлено, что радиоканал "А<...>" вещает на одной частоте с радиоканалом "А<...>".

Информация содержания:

- "Хотите каждый день узнавать свежие новости и актуальную информацию об Аше? Районе и городах спутника? Тогда вам сюда. Региональный информационный портал "Г<...>". Погода, афиша, конкурсы, фото, новости политики, экономики, спорта, культуры и образования. Информационный портал "Г<...>" распространялась 13.08.2025 в период 06:16:54-06:17:22, 07:15:17-07:15:51, 08:14:06- 08:14:32, 09:17:11-09:17:39, 10:16:25-10:16:53, 11:15:23-11:15:50.

Указанная информация о новостном портале носит информационный характер и направлена на осведомление слушателей радиоканала о возможности узнавать свежие новости и актуальную информацию.

Таким образом, информация о новостном портале не преследуют цели продвижения товаров и услуг на рынке, в связи с чем не является рекламой.

Информация содержания:

- "Мама, у нас что тоже есть свой стоматолог? У нас есть "Д<...>", где каждый день делают улыбки ярче. Детская стоматология на О<...> и взрослая на Л<...>, объединенная под бредом "Д<...>", созданы, чтобы ваш визит к стоматологу стал приятным для всей семьи. Лечение кариеса, профессиональная чистка, эстетическая реконструкция, установка коронок, мостов, протезирование и отбеливание зубов. Обеспечит оптимальный результат с комфортом для больших и маленьких пациентов. Здоровые зубки - веселые улыбки" распространялась 13.08.2025 в период 13:15:24-13:16:10, 14:16:09-14:16:55, 15:16:08-15:16:54, 16:15:52- 16:16:39;

- "С<...>" исполняет желания. Построй с нами дом своей мечты. Нам "С<...>" всегда помогает. Стройматериалы он в срок привезет. И тот, кто с нами по жизни шагает, тот никогда и нигде не пропадет. Профнастил, металлочерепица, сайдинг, евроштакетник, ОСБ, фанера и профильные трубы, сетка сварная и рабица, все виды утеплителей и строительных пленок. "С<...>", Аша, ул. Х<...>" распространялась 13.08.2025 в период 17:15:00-17:15:40, 18:17:25-18:18:06, 19:14:07-19:14:47, 20:15:17-20:15:57, 21:15:45-21:16:27, 22:15:17-22:15:57, 23:15:49- 23:16:27.

Так, распространяемая в эфире радиоканала "А<...>" указанная информация отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Объектами рекламирования являются стоматология "Д<...>", магазин строительных товаров "С<...>".

Соответственно, рассматриваемая информация является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к указанным объектам рекламирования.

При расчете объема рекламы за период 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 относительно всей программы вещания в сутки специалисты Челябинского УФАС России исходили из объема суточного вещания для радио канала "А<...>" отдельно, исключая время вещания радиоканала "А<...>".

В результате проведенного расчета установлено, что объем рекламных сообщений на радиоканале "А<...>" составил: за период 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025 выходили рекламные сообщений общей продолжительностью 00 ч. 8 мин. 12 сек., что составляет 32,5% от общего вещания СМИ "А<...>" в сутки (00 ч. 22 мин. 58 сек.).

Доводы ООО "Я<...>" о том, что в рассматриваемый период локальная реклама ("прогноз погоды со спонсорской интеграцией") распространялась в рамках сетевой маркировки "А<...>", не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.

Согласно пояснениям ООО Предприятие "А<...>" в указанное в пункте 1.2 дополнительного соглашения к договору N <...> от 01.07.2016 время в эфире радиоканала "А<...>" не размещались сетевые рекламные блоки, принадлежащие данному обществу.

Кроме того, пункт 1.2 дополнительного соглашения от 24.10.2019 к договору N <...> от 01.07.2016 следующего содержания: "Вещатель вправе передавать местные рекламные блоки в составе программы собственного производства на 15-й минуте каждого часа продолжительностью до 30 секунд" предоставляет право вещателю размещать локальную рекламу в обозначенное время.

Данный факт также подтверждается мнением Управления Роскомнадзора по Челябинской области, пояснившего об отсутствии в рассматриваемой рекламной информации кратких входных данных, а также полных выходных данных.

Таким образом, реклама, распространенная ООО "Я<...>" в эфире радиоканала "А<...>" в период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025, содержит нарушение части 2 статьи 15 Федерального закона "О рекламе", поскольку ее продолжительность превышает 20% времени вещания в течение суток.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы с превышением допустимого объема рекламы относительно общего объема суточного вещания является ООО "Я<...> как лицо, осуществившее распространение рекламы на основании лицензии от 02.10.2012 N <...>.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку распространение рекламы с превышением допустимого объема зафиксировано в период в период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025, сведений о продолжении распространения данной рекламы в материалах дела не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Я<...>" в эфире радиоканала "А<...>" в период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 13.08.2025 по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 14.08.2025, поскольку при ее распространении нарушены требования части 2 статьи 15 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Я<...>" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.