Решение Хабаровское УФАС России от 04.02.2026 N 11

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

в отсутствие представителей заявителя - АСО "Общественный контроль", заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Г", заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки на поставку тряпок для очистки поверхностей (извещение N 0322300059125000757).

В ходе проведения проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение АСО "Общественный контроль", содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "Г" действующего законодательства при осуществлении закупки на поставку тряпок для очистки поверхностей (извещение N 0322300059125000757).

Согласно доводам обращения, заказчиком при осуществлении закупки N 0322300059125000757 нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части неправомерного установления преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По результатам рассмотрения документов и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), установлено следующее.

Извещение N 0322300059125000757 об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 23.10.2025.

Форма проведения закупки: электронный аукцион.

Объект закупки: поставка тряпок для очистки поверхностей.

Начальная цена контракта: 220 460,40 рублей.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при этом любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки объектом последней является поставка тряпок для очистки поверхностей - ОКПД2 13.92.29.120 "Тряпка для очистки поверхностей".

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заказчиком в отношении закупаемого товара установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ преимущество предоставляется, если объект закупки:

1) состоит из товаров, не включенных в перечни приложений Постановления N 1875;

2) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 и приложении N 2.

ОКПД2 13.9 "Изделия текстильные прочие" включен в перечень согласно приложению N 1 к Постановлению 1875. Номер позиции в приложении - 2.

Абзацем вторым п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Запрет может не применяться (п. 5 Постановления N 1875), если осуществляется закупка товара(ов):

- производство которого отсутствует на территории Российской Федерации, указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1. Должно быть подтверждено разрешением на закупку, выданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заказчику до начала осуществления закупки, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика (характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога) (подп."а" п. 5 Постановления);

- указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 в целях исполнения контракта, предусматривающего с учетом разрешения, полученного в соответствии с пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства (пп. "в" п. 5 Постановления N 1975);

В связи с тем, что ОКПД2 13.9 включен в перечень согласно приложению N 1 к Постановлению 1875 и не относится к случаям возможного неприменения обязательного запрета, при этом обоснование возможности неприменения обязательного запрета извещение о проведении закупки не содержит, заказчик в отношении закупаемого товара обязан был установить запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, условием закупки.

Вместе с тем, в отношении закупаемого товара установлено преимущество.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требования ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на дату проведения внеплановой проверки контракт по закупке N 0322300059125000757 заключен и находится на исполнении, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать в действиях заказчика - КГБУЗ "Г" нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.