Решение ФАС России от 08.10.2025 N 223ФЗ-89/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 21.01.2025 N 05-08/034),

представители ООО ТД "К" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 26.09.2025 N ТПВ-01-25-01/41098, направленное письмом Самарского УФАС России от 01.10.2025 N 4/879/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ТД "К" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения запроса цен на право заключения договора поставки кабельной продукции (извещение N 32414266638) (далее - Обращение, Запрос цен),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ТД "К" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.01.2025 N ТПВ-126-2025 (далее - Договор) на сумму 65 652 907,27 руб. на поставку кабельной продукции (далее - Товар).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик оплатить и обеспечить приемку Товара, перечисленного в спецификации (приложение N 1), подписанной сторонами.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в спецификациях устанавливается в том числе срок поставки Товара.

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что Товар по спецификациям к Договору должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Согласно спецификациям определены следующие сроки поставки Товара:

- б/д N 00000076-РЭН-ТПВ-2025 - 30.04.2025;

- б/д N 00000166-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025;

- б/д N 00000167-ТПР-ТПВ-2025 - 30.04.2025;

- б/д N 00000168-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025;

- б/д N 00000169-ТПР-ТПВ-2025 - 30.04.2025;

- б/д N 00000170-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025;

- б/д N 00000171-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025;

- б/д N 00000172-ТПР-ТПВ-2025 - 01.04.2025;

- б/д N 00000173-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025 и 14.05.2025;

- б/д N 00000174-ТПР-ТПВ-2025 - 31.03.2025;

- б/д N 00000175-ТПР-ТПВ-2025 - 02.04.2025 (далее - Спецификации).

Из пункта 12.2.2.2 Договора следует, что авансовые платежи перечисляются Заказчиком не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктом 10.4 и пунктом 13.1 Договора, но не ранее 3 (трех) месяцев до срока поставки, указанного в спецификации.

Пунктом 14.10 Договора установлено, что нарушение Заказчиком сроков оплаты Товара в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком условий Договора или непредставлением Поставщиком документов, согласно разделу 2 Договора, не является основанием для применения к Заказчику мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, а срок оплаты Товара продлевается до надлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Договору.

В соответствии с пунктом 17.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора Заказчиком в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки Товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения не поставлен Товар по Спецификациям в сроки, установленными Договором, что подтверждается претензией Заказчика в адрес Поставщика от 05.09.2025 N ТПВ-01-05-17/37894.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Поставщиком в качестве обеспечения исполнения договора предоставлена Заказчику банковская гарантия от 17.01.2025 N 01056-25-10, выданная ПАО "П" на сумму 28 791 513,95 руб.

Комиссией ФАС России определено, что Поставщиком не осуществлена поставка Товара по Спецификациям, поскольку в адрес Поставщика не поступила оплата по иным, заключенным с ПАО "ТБ", договорам, в связи с чем Поставщик находился в сложной финансовой ситуации.

Дополнительно Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком предоставлен Поставщику аванс в размере 17 362 907,35 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.02.2025 NN 010518, 010517, 010519, 010491, 010516, 010512, 010514, 010515, 010483, 010513.

Ввиду неисполнения условий Договора Заказчиком в соответствии с пунктами 17.2, 17.3 Договора направлено в адрес Поставщика уведомление о расторжении Договора от 08.09.2025 N ТПВ-01-42-10/38044, поскольку нарушение Поставщиком срока поставки Товара составило более 20 календарных дня от сроков, установленных Спецификациями.

Вместе с тем представитель Поставщика на заседание Комиссии ФАС России не явился и не предоставил пояснения.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Поставщиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Поставщика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО ТД "К" (450106, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.