Решение ФАС России от 07.10.2025 N П-144/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи Заявителя, представителей ГКУ "Д", представителя "К", представители АО "С" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по объекту "Строительство участка автомобильной дороги в створе улицы Туполева в городе Твери (вылетная магистраль на г. Кимры)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0136500001125004873) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) Неправомерно объединены в один лот работы по разработке проектной документации, выполнению инженерных работ, работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе с целью неприменения положений письма ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23;

2) ненадлежащим образом определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта, а также не соблюдены принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств.

В ходе проведения внеплановой проверки 26.09.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 985 829 819,90 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, КБК - 1040409144019Д004414;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки участника закупки, соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с единственным участником закупки заключен государственный контракт от 08.09.2025 N 14-25 по цене 7 985 829 819,90 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2690500901825000054).

1. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот работы на разработку проектной документации, выполнение инженерных работ и выполнение подрядных работ по строительству и капитальному ремонту (далее - Работы), в том числе с целью неприменения положений письма ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К линейным объектам в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, с учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что автомобильная дорога относится к объектам капитального строительства, в связи с чем применение части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе является правомерным.

Вместе с тем Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), установила, что предполагаемые подрядные работы предусматривают:

1. Строительство нового участка автомобильной дороги (улицы) от ул. Академика Туполева до Савватьевского шоссе в п. 1 Мая г. Твери;

2. Капитальный ремонт участка автомобильной дороги (улицы) Савватьевское шоссе от п. 1-е Мая до границы г. Твери;

3. Капитальный ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Тверь - Рождествено - I-е Мая - Ильинское" км 10+800 - км 20+800;

4. Реконструкцию моста через р. Орша на км 15 + 750 автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Тверь - Рождествено - 1-е Мая - Ильинское".

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Уполномоченного органа, подрядчику предстоит на основании вариантного проектирования уточнить протяженность строительства с учетом требований градостроительного, природоохранного и экологического законодательства, технических норм и экономической целесообразности, разработать оптимальный вариант трассы. При этом для прохождения трассы допустимо использование участков, существующих городской улично-дорожной сети и региональных автомобильных дорог. В этом случае виды работ - реконструкция или капитальный ремонт - позволяющие привести параметры существующих дорог и улиц в соответствие требованиям, установленным техническим заданием и строительными нормами, также определяются и обосновываются проектом.

Также представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что работы имеют функциональную и технологическую связь, направлены на достижение единой цели - создание новой вылетной магистрали, и их объединение в один лот соответствует положениям части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 985 829 819,90 руб., обеспечение заявки на участие в Конкурсе установлено в размере 79 858 298,20 руб., размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 798 582 981,99 руб.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, а именно: цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Таким образом, потенциальный участник должен иметь контракт (договор) для подтверждения дополнительного опыта в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 с ценой выполненных работ, составляющей не менее 2 395 748 965,95 руб.

Описание объекта закупки приводит к увеличению объема выполняемых работ, начальной (максимальной) цены контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемыми участниками Конкурса в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Формирование Заказчиком, Уполномоченным органом лота на выполнение Работ не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсе заинтересованных лиц, имеющих возможность выполнения Работ в определенном субъекте Российской Федерации, и, как следствие, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, что подтверждается единственной поданной заявкой.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, письмо ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23 (далее - Письмо) не регулирует вопрос формирования лота при проведении закупок на разработку проектной документации, выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции автомобильной дороги, в связи с чем у Заказчика, Уполномоченного органа отсутствовала обязанность учитывать требования, установленные Письмом.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта, а также не соблюдаются принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать довод обращения Заявителя в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

3. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по делу от 07.10.2025 N П-144/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в части нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.