Решение ФАС России от 25.05.2026 N 04/10/18.1-146/2026

Дата принятия решения: 25.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": К. - доверенность от 02.05.2026;

- ФГАУ "У" Минобороны России: Г. - доверенность от 01.01.2026 N 20/12-26;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 14.05.2026 N 14/1-2026/05, направленную письмом Московского УФАС России от 19.05.2026 N ФК/21237/26 (вх. от 20.05.2026 N 87587-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 22000019050000000196, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 14.05.2026 N 14/1-2026/05, направленная письмом Московского УФАС России от 19.05.2026 N ФК/21237/26 (вх. от 20.05.2026 N 87587-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 22000019050000000196, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ФГАУ "У" Минобороны России (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 05.03.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2026 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 14.05.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), Приказом

Директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 19.02.2026 N 230 "О согласовании федеральному государственному автономному учреждению "Управление имуществом специальных проектов" Министерства обороны Российской Федерации сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

14.05.2026 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

В ходе Аукциона 14.05.2026 Заявителем было подано ценовое предложение 14.05.2026 в 10:46:39 в размере 268 546,25 руб., далее 14.05.2026 в 10:59:55 участником Аукциона было подано ценовое предложение в размере 281 334,17 руб., после чего на рабочем экране Заявителя возникло всплывающее диалоговое окно с сообщением о технической ошибке следующего содержания: "Обращаем Ваше внимание, что подача ценовых предложений во время торгов будет ограничена, до устранения проблемы подключения к WebSocket (вебсокетам). Обратитесь к администраторам сети, для устранения ошибки подключения. После настройки сети авторизуйтесь заново. Если уведомление отсутствует, значит все работает корректно" и Заявитель лишился возможности подать следующее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026. В результате Аукцион завершился 14.05.2026 в 11:19, Заявитель так и не смог продолжить участие в Аукционе, подать следующее ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 14.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 2.3 Регламента Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества" способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к настоящему Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", а также Порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения. Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.9 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.4.4 Регламента процедура аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры, претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Согласно пункту 8.4.6.5.2 Регламента время приема предложений участников аукциона о цене договора составляет 60 (шестьдесят) минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 (двадцать) минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.3 Регламента с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои предложения о цене договора, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона".

Согласно пункту 8.4.6.5.4 Регламента время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

В силу пункта 8.4.6.5.5 Регламента при подаче предложения о цене договора у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене договора с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить предложение о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.6 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении, с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены договора на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

Согласно пункту 8.4.6.5.7 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложение о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

а) участник не вправе подавать предложение о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора;

б) участник не вправе подавать предложение о цене договора равным или ниже ранее представленных кчастниками предложений о цене договора;

в) участник, предложение о цене договора которого является лучшим текущим предложением о цене договора, не вправе делать следующее предложение о цене;

г) участник не вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем текущее максимальное предложение о цене договора, повышенное в пределах "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.8 Регламента в случае принятия предложения о цене договора такое предложение включается в реестр предложений о цене договора данного аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

Пунктом 8.4.6.5.9 Регламента установлено, что в случае если в течение 20 (двадцати) минут после подачи участником ценового предложения не поступило ни одного нового ценового предложения, аукцион автоматически при помощи программных и технических средств завершается.

Согласно пункту 8.4.6.5.10 Регламента ход проведения аукциона фиксируется

Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 2 участника, в том числе Заявитель. Аукцион начался 14.05.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, и завершился 14.05.2026 в 11:19, победителем Аукциона был признан участник, подавший наивысшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в период проведения Аукциона 14.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

Также представитель Оператора обратил внимание на то, что техническими специалистами Оператора была проведена проверка, по результатам которой препятствий для подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026 выявлено не было. Дополнительно представитель Оператора сообщил, что другой участник Аукциона 14.05.2026 с запросами и жалобами о невозможности подачи ценового предложения в период проведения Аукциона к Оператору не обращался, обращений от участников иных процедур, проходивших 14.05.2026 на сайте Оператора, Оператору не поступало.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено надлежащих и исчерпывающих доказательств, объективно свидетельствующих о наличии технологических или иных препятствий для подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 14.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.05.2026 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 2 участника, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, всего в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано 2 ценовых предложения, предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано Заявителем 14.05.2026 в 10:46:39 в размере 268 546,25 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано участником Аукциона 14.05.2026 в 10:59:55 в размере 281 334,17 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота установлено, что скриншот сделан 14.05.2026 в 11:20:20 (МСК) согласно серверному времени сайта Оператора, то есть после завершения Аукциона. На скриншоте отображается страница Аукциона и ошибка следующего содержания: "Обращаем Ваше внимание, что подача ценовых предложений во время торгов будет ограничена, до устранения проблемы подключения к WebSocket (вебсокетам). Обратитесь к администраторам сети, для устранения ошибки подключения. После настройки сети авторизуйтесь заново.

Если уведомление отсутствует, значит все работает корректно".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 14.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 14.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С" от 14.05.2026 N 14/1-2026/05, направленную письмом Московского УФАС России от 19.05.2026 N ФК/21237/26 (вх. от 20.05.2026 N 87587-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 22000019050000000196, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.