Решение Ростовское УФАС России от 04.02.2026 N 061/10/99-195/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:П.,

В., по итогам проведения внеплановой проверки действий ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358200007025000863 "Поставка портов/катетеров сосудистых в 2026 году" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 на основании обращения ООО "Э", поступившего в Ростовское УФАС России 28.01.2026 (вх.N 899-ЭП/26), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении аукциона.

Из обращения следует, что совокупности установленных в описании объекта закупки характеристик по позициям NN 3,4 не соответствует ни одно медицинское изделие, зарегистрированное в Российской Федерации, в связи с чем, Заявитель полагает, что победителем закупки в составе заявки представлены недостоверные сведения относительно соответствия предлагаемой им продукции требованиям описания объекта закупки.

Заказчик с доводами обращения не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 29.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007025000863 (далее - Извещение), 30.12.2025 внесены изменения, согласно которым:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 13.01.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 490 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующем требованиям Закона и Извещения.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракт N 863А.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно приложению к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики закупаемых товаров "Порт/катетер сосудистый" (КТРУ 32.50.13.110-00005598, КТРУ 32.50.13.110-00005602):

- высота имплантируемой части >= 11.0 и <= 12.7 мм (позиция N 3);

- высота имплантируемой части >= 12.1 и <= 13.5 мм (позиция N 4).

Победителям по оспариваемым позициям предложены следующие товары и их характеристики:

- Порт-система имплантируемая венозная HEALTHPORT: Х. Порт-система имплантируемая венозная HEALTHPORT POWER PLP полиуретановая 6FR All -in- one (HEALTHPORT VENOUS POWER PLP All -in- one P-6FR)), товарный знак HEALTHPORT, "Высота имплантируемой части" 11 мм;

- Порт-система имплантируемая венозная HEALTHPORT POWER PLP полиуретановая 8FR All -in- one (HEALTHPORT VENOUS POWER PLP All -in- one P-8FR)), товарный знак HEALTHPORT, "Высота имплантируемой части" 12,1 мм.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Обозрев инструкцию на предложенные медицинские изделия, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), а также заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что согласно стр. 8 инструкции на порт "состоит из титановой и/или пластиковой наружной камеры, титановой внутренней камеры с силиконовой самогерметизирующейся мембраной...".

На стр. 25 инструкции содержится информация о высоте порта HEALTHPORT ETI, которая является полной высотой, то есть высотой камеры порта с учетом толщины мембраны):

Аналогичным образом высота указана и на стр. 26 инструкции производителя для порта HEALTHPORT miniMAX.

Одновременной с этим, в инструкции производителя в отношении порт-систем HEALTHPORT POWER PLP, которые предложены победителем закупки в составе заявки, отраженная высота не учитывает толщину выпирающей сверху порта мембраны, что следует из рисунка:

Таким образом, в инструкции производителя размер мембраны в отношении порт-систем HEALTHPORT POWER PLP не отражен, из чего следует вывод, что данная высота (10,6 мм) является высотой камеры порта и не отображает полную высоту, то есть высоту камеры порта с учетом толщины мембраны.

Заказчик в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что в целях уточнения информации учреждением получены следующие сведения: информация с официального сайта производителя порта (камера. высота: 10,6 мм), информация с официального сайта представителя производителя (высота камеры: 10,6 мм), а также официальный ответ представителя производителя, согласно которому "фактическая высота порта состоит из высоты корпуса порта - 10,6 мм и высоты куполообразной силиконовой мембраны, толщина которой может достигать до 2 мм".

Также представитель Заказчика отметил, что Заявителем не учтено, что согласно инструкции на медицинские изделия, представленные в таблице значения имеют отклонения от заданного значения +/- 10%.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

В материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие неправомерность выводов и действий аукционной комиссии при признании заявки участника закупки победителем аукциона.

Как следует из материалов дела, поданная победителем закупки заявка в части оспариваемых сведений требованиям Извещения соответствует. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявки участника закупки у комиссии Заказчика не имелось.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах по делу N А53-15564/2023.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Прекратить проведение внеплановой проверки в связи с отсутствием нарушений Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.