Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.02.2026 N 086/07/3-129/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии в здании Управления представителя заявителя ООО ***

в присутствии на заседании комиссии в здании Управления представителя заказчика АУ ДО "СШ ***

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 648/26 от 22.01.2026)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 648/26 от 22.01.2026)(далее - Заявитель) на действия АУ ДО "СШ *** (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объекта *** (реестровый номер извещения 32515582797).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 02.02.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок N 32515582797-02 от 19.01.2026 указано, что для оценки Заказчиком принято только 15 договоров/контрактов, представленных ООО *** (регистрационный номер заявки 5590). При этом отсутствует обоснование причин, по которым не приняты к рассмотрению 4 договора/контракта.

В соответствии с итоговым протоколом N 32515582797-03 от 19.01.2026 победителем признана заявка N 3534 (92,67 балла), заявке Заявителя присвоен второй номер (90,86 балла).

Заявитель считает, что все представленные для оценки договоры/контракты соответствуют требованиям документации, и полагает, что победителем закупки должно быть признано ООО "*** Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг в автономном учреждении дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры *** (утвержденным наблюдательным советом в соответствии с протоколом N 11 от 25.06.2025)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 26.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 600 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 15.01.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в запросе предложений в электронной форме - 3 заявки.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного и взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с приложением N 1 к протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по несопоставимым критериям оценки N 32515582797-02 от 19.01.2026, заявке Заявителя N 5590 по показателю 2 "Опыт участника закупки на оказание услуг, аналогичных предмету закупки (в штуках)" (С₁) присвоено 63 балла за 15 договоров (из 19), удовлетворяющих требованиям документации.

Разделом IV документации о закупке Заказчиком определены следующие критерии и порядок оценки и сопоставления заявок:

Стоимостные критерии:

1. Цена договора (значимость критерия 30%).

Нестоимостные критерии:

2. Квалификация участника и (или) его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала)(значимость критерия 70%).

2.1. Опыт участника закупки на оказание услуг, аналогичных предмету закупки (в штуках)(С1)(значимость критерия 60%).

2.2. Обеспечение трудовыми ресурсами и их квалификация (С2)(значимость критерия 40%).

Опыт участника закупки на оказание услуг, аналогичных предмету закупки (в штуках) (С1).

По данному показателю оценивается наличие у участника закупки опыта оказания услуг, аналогичных предмету закупки (под "аналогичными" понимается оказание услуг по предмету закупки "комплексное техническое обслуживание объекта").

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями договоров (контрактов) и копиями актов оказанных услуг или иными документами, подтверждающими оказание услуг по такому договору (контракту). Копии договоров (контрактов) должны быть представлены с необходимыми приложениями и другими документами, позволяющими определить предмет договора.

Не представление в составе заявки на участие в данной закупке подтверждающих документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по данному критерию учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки.

Предметом оценки по данному показателю, является количество (в штуках) успешно исполненных договоров (контрактов), удовлетворяющих следующим требованиям:

а) предметом договора (контракта) является оказание услуг, аналогичных предмету закупки;

б) цена каждого исполненного договора (контракта) должна составлять не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей;

в) услуги по договору (контракту) должны быть выполнены участником закупки в полном объеме и в срок, в соответствии с условиями таких договоров (контрактов), а также без нарушений существенных условий договора (контракта), в том числе без применения заказчиком неустоек (штрафов, пеней);

г) срок заключения договоров (контрактов) должен быть не ранее 2022 года.

При расчете баллов по данному показателю не учитываются сведения о договорах (контрактах) в случае, если:

а) предметом договора (контракта) являются услуги, не аналогичные предмету закупки;

б) цена представленного исполненного договора (контракта) менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей;

в) в представленных документах выявлена информация об исполнении с нарушением существенных условий, установленных в договоре (контракте), в том числе с применением заказчиком неустоек (штрафов, пеней);

г) дата заключения договора (контракта) ранее 2022 года;

д) представленные документы содержат недостоверную информацию;

е) участником не предоставлены подтверждающие документы, либо предоставлены документы в качестве, препятствующем их толкованию.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав представленные Заявителем в составе заявки документы, представленные к участию в запросе предложений для оценки по показателю 2.1, в порядке, установленном в подпункте 1 раздела IV документации о закупке, установила следующее:

1. Договор N 15/2.4/У.2.24 от 16.05.2023: документы нечитаемы, печать смазана, отсутствует полный комплект документов, подписанных сторонами.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора в требуемой форме.

На основании части 2 статьи 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю.

2. Государственный контракт *** дата заключения договора (контракта) ранее 2022 года.

3. Договор *** дата заключения договора (контракта) ранее 2022 года; в представленных документах выявлена информация об исполнении с нарушением существенных условий, установленных в договоре (контракте), в том числе с применением заказчиком неустоек (штрафов, пеней), а именно счет на оплату N 7 от 31.01.2022 с резолюцией о применении штрафных санкций.

4. Контракт *** в ЕИС значится статус "Исполнение" со сроком до 28.02.2026, срок действия контракта с 01.01.2025 и действует до 28.02.2026 (включительно); в связи с этим отсутствует возможность установить факт выполнения контракта в полном объеме и надлежащего качества.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке договор ***, государственный контракт ***, договор ***, контракт ***, в порядке оценки показателя 2.1, установленного в подпункте 1 раздела IV документации о закупке, обоснованны и не противоречат действующему законодательству.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 648/26 от 22.01.2026) на действия АУ ДО "СШ *** при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объекта *** (реестровый номер извещения 32515582797) необоснованной.