Решение Чувашское УФАС России от 04.02.2026 N 021/10/18.1-94/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Урмарского муниципального округа - <...>, представителя по доверенности от 12.01.2026 б/н;

в присутствии представителя заявителя <...>., - <...>. представителя по доверенности от 16.01.2026 б/н и <...> представителя по доверенности от 17.01.2026 б/н;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия организатора торгов администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок из категории земель населенных пунктов, скадастровым N 21:19:230101:366, расположенный по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, р-н Урмарский, с/пос. Кудеснерское, <...>,площадью 3999 кв. м, с видом разрешенного использования - Склад (изв.N 23000006210000000346, лот N 9), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 20.01.2026 поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым N 21:19:230101:366, расположенный по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, р-н Урмарский, с/пос. Кудеснерское, <...>,площадью 3999 кв. м, с видом разрешенного использования - Склад (изв.N 23000006210000000346, лот N 9).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики нарушены требования части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с необоснованным отклонением заявки. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать организатору торгов предписание для устранения нарушений и приостановить заключение договора.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Постановлением администрации Урмарского муниципального округа от 10.12.2025 N 1695 объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков. Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://www.roseltorg.ru/procedure/23000006210000000346/9 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым N 21:19:230101:366, расположенный по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, р-н Урмарский, с/пос. Кудеснерское, <...>,площадью 3999 кв. м, с видом разрешенного использования - Склад (изв.N 23000006210000000346, лот N 9).

Дата и время начала подачи заявок - 12.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок - 26.12.25 15:00:00 (МСК).

Дата и время рассмотрения заявок до 26.12.25 23:59:59 (МСК).

Дата проведения торгов 27.12.25 00:00:00 (МСК).

ЛОТ N 9 - земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым N 21:19:230101:366, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Урмарский, с/пос. Кудеснерское, <...>, площадью 3999 кв. м, с видом разрешенного использования - Склад.

С критериями:

- начальная цена годового размера арендной платы за Участок - 14 240 (четырнадцать тысяч двести сорок) руб. 00 коп. без учета НДС, определена в соответствии с п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- сумма задатка - 100% от начальной цены годового размера арендной платы и составляет 14 240 (четырнадцать тысяч двести сорок) руб. 00 коп.;

- величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") составляет 710 (семьсот десять) руб. 00 коп.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе по процедуре N 23000006210000000346, лот N 9 от 26.12.2025 заявка Заявителя (порядковый номер заявки 9276965, дата и время приема 26.12.2025 08:16) отклонена (отказано в допуске) по основанию: "непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе"

Представитель организатора торгов пояснила, что согласно аукционной документации, оплата задатка производится на счет электронной площадки по следующим реквизитам:

"А" ИНН <...>, КПП 772501001

Наименование банка получателя: Филиал "Ц" Банка ВТБ (ПАО) в г. Москва, Расчетный счет (казначейский счет) 40702810510050001273, БИК 044525411, Корреспондентский счет (ЕКС) 30101810145250000411.

В графе "Назначение платежа" необходимо указать: "Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет N

Задаток должен поступить на указанный счет до 26 декабря 2025 года."

Представителем организатора торгов разъяснено, что при исчислении срока предлог "до" используется в значении "не включая дату, следующую после этого предлога". Данный вывод подтверждается материалами дела. Предлог "до" употребляется для указания на предел чего-либо, в значении "раньше чего-нибудь" (С О.И. Словарь русского языка, 1971. с. 162). Предлог "до" употребляется в значении "исключая" (О.С., Ш. Т. словарь русского языка. М" 1997. С. 526). Следовательно, при формулировке срока "до определенной даты" действие, для совершения которого установлен этот срок, к названной дате должно быть уже совершено. Поэтому сама дата, до наступления которой должно быть совершено действие, в такой срок не входит.

В силу ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Согласно положений ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Таким образом, с учетом требований законодательства, денежные средства в счет задатка должны были поступить на счет организатора торгов до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Следовательно, по мнению организатора торгов, основываясь на условиях аукционной документации, утвержденной постановлением администрации Урмарского муниципального округа от 10.12.2025 N 1695, пресекательной датой для поступления такого задатка являлось 23 час. 59 мин. 25.12.2025 года. Ошибочным является и довод Заявителя о том, что организатор аукциона неправомерно отказал ему в допуске к участию в аукционе

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Согласно разделу пункту 9.2 Документации для участия в Аукционе заявитель вносит задаток на счет Оператора "А".

Согласно Руководству пользователя АО "Е" в целях обеспечения возможности установления Продавцом факта поступления задатка АС Оператора, при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона, конкурса, продажи посредством публичного предложения, осуществляет на Лицевом счете Претендента, открытом в аналитическом учете, блокировку денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия наЛицевом счете этого Претендента необходимой суммы денежных средств, в отношении которой не осуществлено блокирование при участии в иных процедурах. При отсутствии денежных средств на Лицевом счете в размере задатка, предусмотренном информационным о проведении такой процедуры, Оператор направляет соответствующее уведомление о необходимости пополнения Лицевого счета. В случае если есть хотя бы одна поданная заявка на другие процедуры, у которой есть незаблокированные денежные средства, то при нажатии на кнопку "Подписать и направить" откроется форма "Блокирование денежных средств" с информацией о процедурах, по которым не было осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка, с возможностью выбора процедур, по которым будет вноситься задаток в данный момент. Процедура, на которую Участник подает заявку, также будет отображаться в окне. Участник ставит галочку напротив нужной процедуры, затем нажимает на кнопку "Подтвердить".

Таким образом, блокирование денежных средств на счете Оператора осуществляется после подачи заявки.

На основании п. 8 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аналогичное условие допуска определено в пункте 5.1 Документации:

Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов по установленной аукционной документацией форме или непредставление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 136-ФЗ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно чеку по операции от 25.12.2025 в 10:20:39 Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 14 240 рублей.

В соответствии с письмом АО "Е" от 15.01.2026 N 85-Д/26 на электронной торговой площадке 26.12.2025 в 08:16 МСК осуществлено блокирование средств в размере задатка 14 240 руб. на лицевом счете, открытом на электронной торговой площадке <...>

26.12.2025 в 08:16 МСК заявителем <...> подана заявка на участие в аукционе изв. N 23000006210000000346, лот N 9.

В дополнении к изложенному, документом, подтверждающим поступление задатка на счет Организатора торгов, является выписка со счетов Претендентов, сформированная на 26.12.2025 в 15:54 МСК, в соответствии с которой статус поступления денежных средств по заявке N 9276965 (<...>) - "Поступил", дата поступления "2025-12-26 08:16:33+03".

Согласно Извещения и Документации дата и время окончания подачи заявок - 26.12.25 15:00:00 (МСК), дата и время рассмотрения заявок до 26.12.25 23:59:59 (МСК).

Таким образом, на дату рассмотрения заявок по оспариваемому Аукциону 26.12.25 15:00:00, денежные средства, внесенные <...> в качестве задатка на участие в данной процедуре были заблокированы, следовательно предусмотренный Извещением и документаций задаток был внесен.

При этом, Комиссия Чувашского УФАС России не может согласиться с позицией организатора торгов, что поступление задатка должно было быть осуществлено до 23:59 25.12.2025 в силу следующего.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно пункту 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, указанных в п. п. 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

ЗК РФ не предусматривает права Организатора торгов устанавливать срок поступления задатка. В случае установления срока поступления Организатору торгов задатка меньший, чем дата рассмотрения заявок, Организатор торгов фактически лишает потенциальных участников аукциона возможности подать заявку в день окончания срока подачи заявок, что может ограничивать круг потенциальных участников аукциона.

Поскольку торги являются конкурентной формой определения наиболее лучших условий продажи или аренды имущества, и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица), при установлении срока внесения задатка должны учитываться в том числе правила работы площадки, осуществляющей блокирование денежных средств в целях обеспечения поступления задатка на момент составления протокола об определении участников торгов.

В рассматриваемом случае учитывая позицию организатора торгов, любой участник Торгов, в том числе и заявитель, подавая заявку 26.12.2025 до 15:00, т.е. до окончания срока подачи, и оплачивая (блокируя) задаток в этот день, может быть не допущен до участия в торгах, в связи с тем, что блокирование задатка осуществляется только после подачи заявки.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, Организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов, проявивших интерес к предоставляемому земельному участку путем подачи заявки, чтобы увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за предоставляемое имущество, что, в конечном счете, повышает степень удовлетворения требований органа местного самоуправления.

Таким образом, организатором торгов нарушен порядок, установленный ч. 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отклонением заявки по основанию не поступления задатка, не подтвержденному материалами дела.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2023 N Ф07-6260/2023 по делу N А56-80184/2022

Следовательно, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе находят свое подтверждение. Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что жалоба <...> обоснована.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым N 21:19:230101:366, расположенный по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, р-н Урмарский, с/пос. Кудеснерское, <...>,площадью 3999 кв. м, с видом разрешенного использования - Склад (изв.N 23000006210000000346, лот N 9) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях..

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.