Решение ФАС России от 07.10.2025 N П-146/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ППК "Е", представители Заявителей, АО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращения Заявителей, содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ППК "Е" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком и АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и поставку оборудования по объекту капитального строительства: "Межвузовский кампус в г. Смоленске. I очередь" федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Смоленский государственный университет" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0995400000225000033) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно включившего в Извещение обязательства по поставке оборудования, поскольку актами Правительства Российской Федерации предусмотрено исключительно строительство кампуса, а также отсутствуют сведения о доведенных лимитах на поставку оборудования.

2) Не указавшего в Извещении сведения о мерах в отношении зон с особыми условиями использования территорий, включая территорию исторического поселения города Смоленска, охранные и защитные зоны объектов культурного наследия.

3) Не разместившего в единой информационной системе сведения об обязательных общественных обсуждениях.

В ходе проведения внеплановой проверки 30.09.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 478 045 848,04 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 7270706472Ю773840414;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки, соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

Заказчиком с АО "Г" заключен государственный контракт от 25.08.2025 N 0995400000225000033 по цене 6 478 045 848,04 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1770744825525000067).

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в Извещение неправомерно включены обязательства по поставке оборудования, поскольку актами Правительства Российской Федерации предусмотрено исключительно строительство кампуса, а также отсутствуют сведения о доведенных лимитах на поставку оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Из положений части 57 статьи 112 Закона о контрактной системе следует, что в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

На основании изложенного Комиссия отмечает, что с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок в соответствии с частями 56, 57 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчик вправе предусмотреть необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом капитального строительства и необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объект закупки реализуется в строгом соответствии с требованиями частей 56, 57 статьи 112 Закона о контрактной системе на основании перечней поручений Президента Российской Федерации от 16.10.2023 N Пр-2097 о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию в 2025 и 2026 годах первой очереди проекта и от 20.10.2024 N Пр-2130 о создании не менее 25 кампусов образовательных организаций высшего образования к 2030 году и не менее 40 кампусов к концу 2036 года.

Объект закупки включен в распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", который помимо прочего содержит объем лимитов бюджетных обязательств, подлежащих доведению до Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителей не находит своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, Заказчик не указал в Извещении сведения о мерах в отношении зон с особыми условиями использования территорий, включая территорию исторического поселения города Смоленска, охранные и защитные зоны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что пунктом 15 задания на проектирование предусмотрено выполнение необходимых инженерных изысканий в объеме, необходимом для разработки проектно-сметной документации на всех стадиях, получения положительного заключения государственной экспертизы и ввода объекта в эксплуатацию, в том числе:

- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геологические изыскания, в том числе сейсмическое микрорайонирование;

- инженерно-экологические изыскания;

- инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- инженерно-геотехнические изыскания;

- обследование территории на предмет наличия взрывоопасных предметов;

- поиск и обследование объектов культурного наследия, и археологические исследования.

При необходимости выполнить обследование зданий и сооружений, в т.ч. попадающих в зону влияния строительства, выполнить оценку влияния на существующие здания и сооружения, провести обследование территории на предмет наличия взрывоопасных предметов с получением акта разминирования.

При необходимости выполнить разработку и согласование разделов по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, обеспечить сохранность объектов археологического наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При необходимости обеспечить разработку проектов предмета охраны объектов культурного наследия.

Проектные решения осуществляются в соответствии с требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что условия Извещения содержат исчерпывающие сведения о мерах в отношении зон с особыми условиями использования территорий, а довод Заявителя не находит подтверждения.

3. По мнению Заявителя, Заказчик не разместил в единой информационной системе (далее - ЕИС) сведения об обязательных общественных обсуждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о контрактной системе общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о контрактной системе общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе для отмены закупки. В случае отмены закупки в соответствии с Законом о контрактной системе общественное обсуждение такой закупки заканчивается с момента размещения в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе в единой информационной системе извещения об отмене закупки. При этом, если Законом о контрактной системе не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, общественное обсуждение проведения Конкурса размещено в ЕИС 11.06.2025, Извещение размещено в ЕИС - 25.07.2025, срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе установлен до 11:00 (МСК) 11.08.2025, общественное обсуждение проведения Конкурса завершено в 11:00 (МСК) 11.08.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии, что за период проведения обязательного общественного обсуждения замечания (предложения) не поступали.

Комиссия, изучив информацию о проведении Конкурса, размещенную в ЕИС, установила, что процедура общественного обсуждения проведения Конкурса не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать доводы Заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.