Решение Ульяновское УФАС России от 03.02.2026 N 073/07/3-31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

31/2026 по жалобе ООО "Ф" (далее - заявитель) на заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 32615608566 (предмет закупки - "Приобретение стиральной машины "Лотос" Л-60 для ОГАУСО "Д", заказчик - ОГАУСО "Д" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 935 460,00 руб., дата окончания подачи заявок - 26.01.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 331-ЭП/26 от 26.01.2026 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 32615608566.

Жалоба ООО "Ф" содержит указание на следующее.

В нарушение требований законодательства, предмет закупки описан таким образом (описание характеристик товара и указание на марку), что ему соответствует товар единственного производителя - АО "В".

Вх. N 422-ЭП/26 от 29.01.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчику поступил аналогичный жалобе запрос разъяснений положений документации и 18.01.2026 заказчиком был размещен ответ на запрос с приложением новой редакции извещения о проведении запроса котировок

На заседание Комиссии 30.01.2026, проводимом в дистанционном режиме, стороны явку представителей не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 27.01.2026 в 14 час. 06 мин.). В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 03.02.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 507-ЭП/26 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнительные возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на то, что 18.01.2026 заказчиком в извещение были внесены изменения, в документации отсутствуют требования к производителю, что не ограничивает круг участников.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Ф" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.01.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 32615608566, предмет закупки - "Приобретение стиральной машины "Лотос" Л-60 для ОГАУСО "Д" (начальная (максимальная) цена договора - 935 460,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 26.01.2026 закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Ф" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Д" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Наблюдательным советом ОГАУСО "Д" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными Законом о закупках, в том числе в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Аналогичные требования содержатся в пункте 8.2.1 Положения о закупках заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 21 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Документация о закупке должна быть размещена в свободном доступе в единой информационной системе, чтобы участники закупки (неограниченный круг лиц) имели возможность ознакомиться с конкурсной документацией и сформировать ценовое предложение в соответствии с требованиями такой документации.

Таким образом, закупка осуществляется на основании документов и сведений, опубликованных исключительно в единой информационной системе.

Из анализа представленных сторонами, а также размещенных в ЕИС документов и сведений установлено следующее.

15.01.2026 в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 32615608566.

Согласно разделам "Документы", "Изменения и разъяснения", "Журнал событий" извещения N 32615608566 в ЕИС, извещение по спорной закупке было размещено 15.01.2026 и не подвергалось редакциям, ответы на какие-либо запросы не публиковались.

Таким образом, доводы заказчика о том, что 18.01.2026 им были внесены изменения в техническое задание (изменение технические характеристик товара, а также включение слов "или эквивалент") не находят своего фактического подтверждения и закупка была осуществлена на основании извещения в редакции N 1 от 15.01.2026.

Так, согласно техническому заданию извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 32615608566 заказчику необходима машина стиральная "Лотос" Л-60, габаритные размеры 1640*1230*1650 мм, массой 780 кг, со скоростью вращения барабана при стирке 37-41 об/мин.

При этом, указанное описание предмета закупки соответствует исключительно товару производства АО "В", что создает дискриминационные условия, ограничивает количество участников закупки, а также противоречит целям и принципам Закона о закупках.

Вместе с тем представителем заказчика не представлены сведения и доказательства, подтверждающие несовместимость эквивалентного товара с используемым заказчиком оборудованием или доказательства наличия на рынке товара иного производителя, советующего извещению.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика ненадлежащим образом осуществившего описание предмета закупки, противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что закупка N 32615608566 признана несостоявшейся, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение предписание не выдавать.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-31/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.