Решение ФАС России от 07.10.2025 N 25/275/104/461

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное МКУ "Г" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 06.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий строительство объекта: "Строительство отдельно стоящего корпуса МАОУ "Школа N 103 с углубленным изучением отдельных предметов" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0132600032724000907) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 991 511 760 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 29.11.2024 N 0132600032724000907, цена которого составила 983 579 665,92 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий и строительство объекта: "Строительство отдельно стоящего корпуса МАОУ "Школа N 103 с углубленным изучением отдельных предметов" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 1.3 Контракта объем работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, определен заданием на проектирование объекта (приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, рабочей документацией, сметной документацией (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.5 Контракта установлено, что результатом выполненных проектных работ являются проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

В соответствии пунктом 2.1.2 Контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

- 1 этап: с даты подписания контракта по 30.11.2025;

- 2 этап: с 01.06.2025 по 31.05.2026;

- 3 этап: с 01.06.2026 по 31.05.2027.

Согласно пункту 23.3 Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 18.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1-14-1888 от 17.09.2025 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 17.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 30.09.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что согласно подписанному графику выполнения работ, работы по проектированию в стадии "П" должны были быть выполнены в срок до 30.04.2025, в стадии "Р" до 30.06.2025, получение экспертизы проектной документации в срок до 30.06.2025. Проектные работы в стадии "П" с прохождением экспертизы были переданы Подрядчиком Заказчику только 26.09.2025. Работы по разработке проектной документации в стадии "Р" не выполнены на дату расторжения контракта.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с Контрактом Заказчик обязан предоставить исходные данные. Фактически они передавались с задержкой (письма Заказчика от 16.01.2025 N 35, от 23.01.2025 N 53, от 03.02.2025 N 91).

Кроме того, на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что согласно условиям Контракта и графику выполнение работ по проектной документации и прохождение экспертизы предусмотрено до 30.11.2025. Решение об отказе от исполнения контракта Заказчиком принято 17.09.2025, вступило в силу 30.09.2025 года, то есть до истечения срока.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что на дату расторжения Контракта не проведены подготовительные работы при исполнении 1 этапа Контракта, также при контроле сотрудниками МКУ "Г" рабочих на строительной площадке объекта не зафиксировано.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что на момент принятия Решения Подрядчиком были начаты подготовительные работы: вырубка деревьев, расчистка территории, завоз техники, монтаж временного ограждения и организация круглосуточной охраны, о чем Заказчик был уведомлен письмами от 18.07.2025 N 390, от 13.08.2025 N 414, от 02.09.2025 N 452).

Кроме того, письмом от 26.09.2025 N 484, Заказчику переданы технические отчеты по инженерным изысканиям и все разделы проектной документации (за исключением рабочей документации), получено положительное заключение государственной экспертизы.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии также пояснили, что выполнение земляных работ, включая устройство котлована, допускается исключительно при наличии разрешения на строительство. Однако на дату принятия решения об отказе от исполнения контракта Заказчик не выполнил свою обязанность по передаче разрешения на строительство Подрядчику, что создало непреодолимое препятствие для продолжения работ.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.