Решение ФАС России от 07.10.2025 N 25/44/104/460

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ОАО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ОАО "Х" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 06.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

Заказчиком 29.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству путепровода на автомобильной дороге г.п. Апрелевка, ул. Апрелевская у пл. Апрелевка, Нарофоминский го. (номер извещения в ЕИС - 0148200005421000806) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ОАО "Х" заключен контракт от 24.12.2021 N 1/2021-53, цена которого составила 3 414 656 336,07 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ОАО "Х" принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству путепровода на автомобильной дороге "г.п. Апрелевка, ул. Апрелевская" у пл. Апрелевка, Наро-Фоминский го. в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной документацией по объекту и разделом 2 "Сведений об объектах закупки" - "Сметой контракта" (Приложение N 1 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Контракте.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта срок выполнения работ 38 месяцев с даты начала выполнения работ (30.04.2025).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "Х" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.09.2025 N Исх-4673/2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.09.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ОАО "Х" о принятом Заказчиком Решении является 17.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ОАО "Х" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

На заседании Комиссии представители ОАО "Х" сообщили, что допущенные ОАО "Х" нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий или бездействия Заказчика.

Так, 16.05.2024 ОАО "Р" совместно с Заказчиком определили новое место прокола для перехода дождевой канализации через ж/д пути, что подтверждается актом рабочей комиссии от 16.05.2024. При этом срок выполнения работ смещен на 9 месяцев.

Кроме того, при строительстве МЦД-4 построены дополнительные ж/д пути в непосредственной близости к промежуточной опоре N 5. В результате чего потребовалось перепроектирование опоры со смещением в плане и повторное согласование с ОАО "Р", а также получение новой экспертизы проекта в ГАУ МО "М" (заключение получено от 07.10.2024 N 0086-24), что повлекло задержку выполнения работ на срок более трех месяцев.

В последующем, несвоевременно перенесенного ОАО "Р" временного ж/д переезда, длительные сроки переустройства ж/д путей и коммуникаций силами ОАО "Р" привели к невозможности производства работ по устройству опор N 4 и N 5. При этом смещение сроков выполнения работ составило более 6 месяцев, что подтверждается письмами от 03.08.2022 N 1901, от 13.09.2023 N 2598, от 09.10.2023 N ИСХ-24892_ДКРС МСК, от 15.12.2023 N 3534.

Представители ОАО "Х" сообщили, что возникновение дополнительные работы по устройству подъездных дорог к временному ж/д переезду (более 600 п. м), не предусмотренных проектной документацией и Контрактом, что привело к увеличению срока выполнения работ на 2 месяца.

Согласно пункту 4.2.3 Контракта Заказчик обязан передать ОАО "Х" в течение 10 (десять) рабочих дней со дня заключения Контракта строительную площадку, пригодную для выполнения работ, и направить ОАО "Х" подписанный со стороны Заказчика акт передачи строительной площадки.

Так, Заказчик обязан передать ОАО "Х" разрешение на строительство с указанием кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение объекта капитального строительства.

На заседании Комиссии представители ОАО "Х" сообщили, что до настоящего времени Заказчиком передача строительной площадки не осуществлена в полном объеме. Так, под строительство не переданы земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0160307:2305, 50:26:0160307:2740, 50:26:0160307:257, 50:26:0160307:2769, 50:26:0160307:2771, 50:26:0160307:2784. В связи с чем ОАО "Х" не имеет возможности выполнять работы по переустройству сетей связи, электрических сетей, дождевой канализации, газопровода, возведению шумозащитного экрана, строительству основного хода автомобильной дороги со стороны ул. Апрелевская, переустройству газопровода и строительство части дороги в кольцевом исполнении со стороны ул. Самохина, о чем ОАО "Х" неоднократно уведомлял Заказчика, что подтверждается письмами от 05.06.2024 N 1470, от 25.06.2024 N 1733/1, 10.07.2025 N 1205.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ОАО "Х" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ОАО "Х" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ОАО "Х" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.