Решение Удмуртское УФАС России от 03.02.2026 N 018/06/104-102/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерство образования и науки УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО НПФ "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0014-51527 - 2025 "поставка наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для оснащения образовательных учреждений Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС-0813500000125020804), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителей Поставщика - ООО НПФ "М"<...> (доверенность от 02.02.2026), <...> (доверенность от 02.02.2026),

в отсутствие:

Заказчика - Министерство образования и науки УР, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

01.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 2 603 244,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 17.11.2025 N ИЗК1 подано две заявки, соответствующих требованиям Извещениям. Победителем признано ООО НПФ "М".

05.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт на поставку наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования.

Согласно пункту 4.1. Структурированного Контракта:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения Контракта.

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта): 40 календарных дней с даты начала исполнения Контракта.

В силу пункта 4.2. Структурированного Контракта этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 4.3. Структурированного Контракта поставка Товара осуществляется по месту нахождения Получателей.

Согласно пояснениям Поставщика, поставка Товара в полном объеме в регламентированный Контрактом срок оказалась невозможной по причине нарушения сроков исполнения обязательств контрагентами Поставщика. Поставщик имел возможность осуществить поставку Товара, однако Заказчиком в направленной претензии был установлен неразумно короткий второй срок поставки, что сделало исполнение Контракта невозможным.

Комиссией при рассмотрении дела установлено, что 12.12.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон в связи с тем, что образовательные учреждения Удмуртской Республики уже обеспечены необходимым количеством наборов первой медицинской помощи, не содержащим лекарственные средства, многоразового использования, вследствие чего поставка товаров по Контракту стала излишней, необходимость исполнения Контракта утратилась.

17.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика отказ от предложения расторжения исполнения Контракта по соглашению сторон в связи с тем, что Поставщик уже понес существенные расходы в связи с исполнением Контракта.

13.01.2026 истек срок поставки по Контракту (с учетом положений статьи 193 ГК РФ).

14.01.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию, в которой потребовал осуществить поставку не позднее 15.01.2026.

14.01.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал поставку Товара в полном объеме не позднее 30.01.2026.

16.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата вступления решения в силу - 27.01.2026.

16.01.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что второй срок поставки, установленный Заказчиком в претензии, является коротким и неразумным.

16.01.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика возражения на односторонний отказ Заказчика, в котором указал, что Поставщиком в ходе исполнения Контракта не допущено неоднократного нарушения сроков поставки Товара.

29.01.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором указал, что Поставщиком нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе не устранены, на момент 27.01.2026 Товар поставлен только 4 Получателем из 40. Заказчик также указал Поставщику на необходимость забрать частично поставленный Товар.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока исполнения обязательства приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный Контрактом срок Товар Поставщиком в полном объеме не поставлен.

Между тем, рассматривая действия Поставщика на предмет добросовестности, Комиссией Удмуртского УФАС России учтено следующее.

Как было указано выше, в претензии от 14.01.2025 Заказчик потребовал осуществить поставку Товара не позднее 15.01.2026. Таким образом, Заказчиком был установлен второй срок поставки Товара в размере одного календарного дня.

В силу части 2 статьи 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

С учетом того, что условиями Контракта не предусмотрен конкретный срок поставки Товара после направления Заказчиком в адрес Поставщика претензии о непоставке Товара в рамках первого срока, а также с учетом того, что второй срок не устанавливается законом, иными правовыми актами, срок поставки должен быть установлен Заказчиком в соответствии с положениями части 2 статьи 314 ГК РФ. В свою очередь, требование о поставке Товара не позднее одного календарного дня значительно короче срока, предусмотренного частью 2 статьи 314 ГК РФ.

Вышеуказанная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.10.2023 по делу N А40-109471/2022, в котором суд указал следующее:

"Суды обоснованно учли, что обязанность поставке товара не была исполнена ответчиком в разумные сроки и истец правомерно потребовал возврата предоплаты. Договор между сторонами не составлялся. Следовательно, суд правомерно исходил из разумного срока на поставку товара, предусмотренного положениями ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящем случае срок исполнения данной обязанности составляет семь дней с момента предъявления покупателем соответствующего требования."

Таким образом, Поставщик был лишен разумного срока осуществления поставки. В свою очередь, Поставщиком осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта. Так Поставщиком частично поставлен Товар 4 Получателям, а также 19.01.2026 направлен Товар в адрес иных Получателей, что подтверждается транспортными накладными, предоставленными в материалы дела.

Комиссией также учтен размер ущерба, нанесенного Заказчику неисполнением Поставщиком обязательств по поставке в регламентированный Заказчиком срок. После заключения Контракта Заказчиком был утрачен интерес в поставке Товаров, что подтверждается письмом Заказчика от 12.12.2025, согласно которому у учреждений Удмуртской Республики отсутствует потребность в поставляемых Товарах.

Таким образом, учитывая действия Поставщика, направленные на исполнение Контракта, неразумный срок исполнения обязательства, установленный Заказчиком в претензии, а также размер нанесенного ущерба, Комиссия приходит к выводу о несоразмерности применения в данном случае такого вида ответственности как включение сведений о Поставщике в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения об ООО НПФ "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0014-51527 - 2025 "поставка наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для оснащения образовательных учреждений Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС-0813500000125020804) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.