Решение Краснодарского УФАС России от 03.02.2026 N РНП-23-82/2026

рассмотрев сведения, представленные ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Проведение работ в целях установления/уточнения границ полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер-Красная Поляна" (извещение N 0318100051225000023),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" (далее - Исполнитель) электронного аукциона: "Проведение работ в целях установления/уточнения границ полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер-Красная Поляна" (извещение N 0318100051225000023).

04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318100051225000023 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 777,00 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 28.04.2025 N 1/25/КР (далее - Контракт) на проведение работ в целях установления/уточнения границ полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер-Красная Поляна.

Пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в целях установления/уточнения границ полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер-Красная Поляна (далее - работы) в объеме согласно Технического задания (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью Контракта, и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты выполненных работ, а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и уплатить определенную Контрактом цену в сроки и порядке, установленными Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта общая стоимость работ по Контракту (цена Контракта) составляет 377 976,66 (триста семьдесят семь тысяч девятьсот семьдесят шесть) рублей 66 копеек, НДС не облагается (УСН).

Пунктом 4.1. Контракта сроки выполнения работ по Контракту:

Начало: со дня заключения государственного контракта;

Окончание: 05 декабря 2025 г.

Пунктом 10.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Из представленных сведений Заказчика следует, что согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Контракта, результат работ и перечень представляемой документации (в перечень включены только экземпляры документов, предоставляемые Заказчику):

- плановая геодезическая сьемка с высотной привязкой в масштабе 1:500 со съемкой подземных коммуникаций (без согласования с балансодержателями) с нанесением всех конструктивных элементов автомобильной дороги и актуальных сведений о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН, в электронном виде в формате dwg/.dxf в 1 (одном) экземпляре;

- план мероприятий по устранению реестровых ошибок, наложений, пересечений и постановке на кадастровый учет недостающих земельных участков под конструктивными элементами автомобильных дорог в электронном виде в 1 (одном) экземпляре;

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, занятые полосой отвода автомобильной дороги, в электронном виде в 1 (одном) экземпляре;

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет пропущенных земельных участков либо земельных участков, по которым проводились работы, связанные с исправлением реестровых ошибок, в электронном виде в 1 (одном) экземпляре.

03.12.2025 в адрес Заказчика представлен топографо-геодезический план масштаба 1:500 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер - Красная-Поляна в электронном виде.

Представленный топографо-геодезический план не соответствовал техническому заданию контракта. Заказчиком выставлено требования от 03.12.2025 N 11447/17 устранить замечания и предоставить в срок до 05.12.2025 результаты выполненных работ, в соответствии с требованиями Контракта.

На период времени 08.12.2025 исполнителем работы по Контракту не сданы, документ о приемке выполненных работ по Контракту не сформирован и не размещен в единой информационной системе.

В связи с нарушением п. 4.1 и п. 6.2 Контракта Заказчиком в соответствии с п. 7.3.1 Контракта начислен штраф и в адрес Исполнителя направлена претензия об уплате штрафа от 10.12.2025 N 11665/10.

08.12.2025 в адрес Исполнителя направлено письмо N 11574/17 об отказе в приемке выполненных работ, в связи с несоответствием техническому заданию контракта, а также требованием в срок до 11.12.2025 исправить недостатки.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от 15.12.2025N 11837/17 с требованием в срок до 16.12.2025 устранить замечания, указанные в Уведомлениях, и подать в Росреестр заявления о возобновлении кадастрового учета.

22.12.2025 в адрес Заказчика направлены межевые планы по утвержденным схемам расположения земельного участка в количестве 8 штук, для последующей постановки на кадастровый учет.

Заказчиком поданы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии подготовленные межевые планы.

Получены уведомления Росреестра о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в связи с тем, что представленные межевые планы, подготовлены без учета особенностей его оформления, установленных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592.

В связи с просрочкой сроков выполнения работ и нарушением п. 4.1 и п. 6.2 Контракта Заказчиком в соответствии с п. 7.3 Контракта начислена пеня и в адрес Исполнителя направлена претензия об уплате пени от 13.02.2026 N 56/10.

16.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика следует, что 29.04.2025 письмом N 3922/17 получены исходные данные для выполнения работ. Работы начаты в установленном порядке.

29.10.2025 Федеральным дорожным агентством изданы распоряжения (N 1979-р, 1980-р, 1983-р - 1987-р) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в пользу Заказчика. Данный административный акт являлся необходимым условием для продолжения и завершения кадастровых работ.

В соответствии с полученными распоряжениями, Исполнителем по поручению Заказчика подготовлены и поданы в Росреестр межевые планы для кадастрового учета.

25.11.2025 от Росреестра получено уведомления N КУВД-001/2025-61790142/4 о приостановлении кадастрового учета до 10.02.2026 с указанием на технические замечания к оформлению документов.

Получение таких уведомлений в рамках сложных кадастровых работ, особенно связанных с объектами федерального значения, является распространенной практикой и служит для корректировки документов в соответствии с актуальными требованиями.

03.12.2025 письмом N 79 Исполнитель направил Заказчику топографо-геодезический план.

08.12.2025 письмом N 11574/17 Заказчик направил мотивированный отказ в приемке плана, как не соответствующего Техническому заданию, с требованием устранить замечания.

11.12.2025 письмом N 84 Исполнитель направил Заказчику утвержденные схемы расположения земельных участков для подписания ЭЦП.

Заказчик, ссылаясь на уведомления Росреестра, направил письмо N 11837/17 с требованием до 16.12.2025 устранить замечания к межевым планам.

19.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключено Дополнительное соглашение N 1.

Согласно пункту 1 ДС N 1 финансирование работ по Контракту полностью перераспределено с 2025 на 2026 год. Данное соглашение подписано уполномоченными представителями обеих сторон после истечения первоначального срока Контракта (05.12.2025), что свидетельствует о достигнутом сторонами согласии на продолжение работ и фактическом переносе сроков их завершения. Подписание данного соглашения Заказчиком дало Исполнителю обоснованные основания полагать, что Контракт продолжает действовать и будет исполнен в 2026 году.

22.12.2025 письмом N 87 Исполнитель направил Заказчику комплект межевых планов (8 шт.) для постановки на кадастровый учет.

26.12.2025 Исполнитель направил Заказчику скорректированные топографо-геодезические планы и исправленный межевой план.

16.01.2026 Заказчиком вынесено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.01.2026 Исполнитель направил Заказчику новый комплект скорректированных документов (топографо-геодезические планы, схемы для ЭЦП, акты согласования, межевые планы), подтверждая намерение устранить все замечания и исполнить Контракт.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУ "У" Федерального дорожного агентства", в отношении ООО "Б", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.