Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/10/104-1092/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": К.Е. (доверенность б/н от 30.01.2025), Ф. (доверенность б/н от 10.10.2025), А. (доверенность N 242 от 29.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": В. (доверенность б/н от 02.02.2026), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (реестровый N 0348300422125000018).

09.06.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N ОУ/18-ЭА-2025 (реестровый N 2500302136825000082) на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:30.06.2026.

В соответствии с п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, определить номер телефона, выделить адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

На основании п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан организовать круглосуточную диспетчерскую службу и проинформировать Заказчика о способах связи с дежурным диспетчером (не менее двух каналов доведения информации - телефон и электронная почта).

Согласно п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан оказывать услуги, по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 4 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке.

По заявкам оказываются следующие виды услуг:

- мойка территорий (усовершенствованное покрытие) с применением моющего средства.

- межсезонная уборка газонов.

- очистка крыш (в том числе свесов, карнизов, желобов, воронок водосточных труб и внутренних водостоков), а также козырьков, входных групп и других выступающих элементов фасада от снега, наледи и сосулек.

В соответствии с п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, обязан предоставить Заказчику список сотрудников для прохода на территорию Заказчика в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами, установленными по адресу оказания услуг в порядке, согласованном с Заказчиком, в котором указывается: ФИО, должность, паспортные данные, контактный номер мобильного телефона и место оказания услуг.

На основании п. 3.1.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан обеспечить замену работника для непрерывного оказания услуг (в случае временного отсутствия работника).

Согласно п. 3.2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязуется оказывать услуги по уборке территории ручным и механизированным способом до начала учебного, воспитательного и рабочего процесса с последующим поддержанием чистоты в течение всего дня. Территории дошкольных отделений должны быть убраны ежедневно до 07:00, территории иных объектов Заказчика (школы, колледжи и т.п.) - до 08:00 (основная уборка). Неисполнение или неполное исполнение данного пункта является ненадлежащим исполнением условий Контракта и предполагает ответственность Исполнителя, предусмотренную условиями Контракта.

Исполнитель обязан осуществлять поддерживающую уборку в течение всего дня (время пребывания обучающихся, работников Заказчика и иных лиц) на наиболее проходимых и посещаемых участках объекта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении Контракта, согласно Актам проверки выполнения требований Контракта от 12.01.2026 по нижеуказанным адресам Исполнителем ненадлежащим образом оказаны услуги:

г. Москва, район Внуково, ул. Летчика Грицевца, д. 5 к. 1;

г. Москва, район Внуково, ул. Летчика Грицевца, д. 6 к. 1;

г. Москва, район Внуково, ул. Авиаконструктора П., д. 23;

г. Москва, район Внуково, ул. Авиаконструктора П., д. 17;

г. Москва, район Внуково, ул. Анны Ахматовой, д. 2,к.1;

г. Москва, район Внуково, ул. Анны Ахматовой, д. 16 А;

г. Москва, район Внуково, ул. Анны Ахматовой, д. 18;

г. Москва, район Внуково, ул. Анны Ахматовой, д. 20А;

г. Москва, район Внуково, ул. Бориса Пастернака, д. 27 А;

г. Москва, район Внуково, ул. Бориса Пастернака, д. 47 А;

г. Москва, район Внуково, ул. Андрея Тарковского, д. 2;

г. Москва, район Внуково, ул. Летчика Грицевца 8А;

г. Москва, район Внуково, ул. Б.Пастернака, д. 8А.

По адресам, указанным в Актах, не оказывались услуги по оборке территории Заказчика в дни, указанные в актах, что также подтверждается копиями журнала прохода по каждому адресу.

Исполнителем нарушены требования п. 3.1.5, 3.2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

На заседании комиссии управления представитель исполнителя пояснил, что на все претензии Заказчика Исполнителем неоднократно направлялись письменные возражения.

Контрвозражения Заказчика отсутствуют. Несмотря на непризнание фактов указанных замечаний, Исполнитель повторно оказывал услуги на следующий день после получения каждой претензии.

Представитель Исполнителя пояснил, что услуги оказаны в полном объеме, и надлежащим образом, данный факт подтверждается подписанными сторонами

УПД/актами, журналами оказания услуг. Услуги оказаны Исполнителем и приняты Заказчиком за период 01.07.2025-31.12.2025.

Услуги за период 01.01.2026-15.01.2026 оказаны Исполнителем в полном объеме и надлежащем качестве. Данный факт подтверждается журналами оказания услу и фотоотчетами.

Также представитель Подрядчика пояснил, что Исполнитель направлял специалистов для оказания услуг 15.01.2026-29.01.2026. Специалисты Исполнителя прибыли на объект для оказания услуг по Контракту, однако Заказчик доступ

Исполнителей на объект ограничил, к работам не допустил. По данному факту исполнитель составил, акт. В адрес Заказчика направлено претензионное письмо Nб/н.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком нарушена процедура проверки качества оказанных услуг.

Согласно п. 4.4 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Представитель Исполнителя пояснил, что в нарушении положений ч.ч. 6, 7 ст. 94 Закона о контрактной системе акты проверки качества оказанных услуг не формировались Заказчиком, не утверждались Заказчиком.

Также Исполнителем были закуплены материалы для оказания услуг и заключены договоры для оказания услуг.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы:

Этап Контракта с 01.07.2025 по 04.09.2025 исполнен на 1 905 836,49 руб. из 1 985 421,02 руб.;

Этап Контракта с 01.08.2025 по 07.10.2025 исполнен на 1 931 963,75 руб. из 1 985 421,02 руб.;

Этап Контракта с 01.09.2025 по 05.11.2025 исполнен на 1 901 628,80 руб. из 1 921 376,30 руб.;

Этап Контракта с 01.10.2025 по 05.12.2025 исполнен на 1 985 421,02 руб. из 1 985 421,02 руб.;

Этап Контракта с 01.11.2025 по 14.01.2026 исполнен на 2 794 457,70 руб. из 2 800 762,12 руб.;

Этап Контракта с 01.12.2025 по 09.02.2026 исполнен на 2 730 105,84 руб. из 2 894 118,55 руб.;

Этап Контракта с 01.01.2026 по 11.03.2026 исполнен на 645 098,02 руб. из 2 894 118,54 руб.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.