Решение Саратовское УФАС России от 03.02.2026 N 64-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Волжского района муниципального образования "город Саратов" о включении Самарского регионального благотворительного общественного фонда "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300004525000001 "Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Информация),

27.01.2026 Администрация Волжского района муниципального образования "город Саратов" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении Самарского регионального благотворительного общественного фонда "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300004525000001 "Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является администрация Волжского района муниципального образования "город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 299 910,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЗК1 Самарский региональный благотворительный общественный фонд "П" (далее СРБОФ, Исполнитель) признан победителем Запроса котировок.

30.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем по итогам проведения Запроса котировок заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по "31" декабря 2025 г. (по заявкам Заказчика). Исполнитель вправе оказать услуги досрочно.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Исполнитель обязан:

- своими силами и средствами (материалами и оборудованием) оказать услугинадлежащего качества в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, муниципального образования "Город Саратов";

- оказать услуги в полном объеме в рамках настоящего Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), на основании заявок Заказчика;

- обеспечивать во время оказания услуг выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды;

- в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказанных услуг, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта;

- выезжать для производства отлова животных без владельцев не менее чем 2 бригадами по отлову животных без владельцев - специально подготовленными сотрудниками, осуществляющими мероприятия по отлову животных без владельцев, прошедшими соответствующий инструктаж, снаряженными оборудованием, инструментами и средствами для проведения соответствующих мероприятий;

- обеспечить свободный доступ представителям заказчика в места содержания животных, за исключением проведения мероприятий по стерилизации и вакцинации против бешенства отловленных животных;

- беспрепятственно, в течении 1 рабочего дня, представлять по требованию Заказчика копии видеозаписей отлова, возврата в прежнее место обитания каждого животного с фиксацией места, времени и адреса и иных сведений, предусмотренных законодательством, в том числе на внешних носителях.

Согласно п. 3.4. Контракта Заказчик вправе:

- отказаться от исполнения Контракта на возмездное оказание услуг, приняв в порядке, установленном Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона.

- проверять ход и качество оказываемых услуг в любое время, не вмешиваясь в деятельность Исполнителя, для этих целей Заказчиком может быть привлечена организация, имеющая соответствующие документы, предусмотренные законодательством РФ, на право оказания указанных услуг.

- не осуществлять выборку всего объема оказываемых услуг по Контракту.

Согласно п. 6.5.1. Контракта Исполнитель в течении 5 (пяти) рабочих дней в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об Исполнителем, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения закупаемых услуг;

б) наименование оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения закупаемых услуг;

г) информацию об объеме закупаемых услуг;

д) информацию об объеме оказанной услуги;

е) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона;

Согласно п. 6.5.2. Контракта к документу о приемке, предусмотренному пунктом 6.5.1. Контракта прикладываются: акт отлова, акт приема-передачи животных без владельца в приют, журнал учета животных, карточка учета животных, акт возврата животного в прежнее место обитания или акт о проведении медикаментозной эвтаназии, заключение о клиническом состоянии животного, копии видеозаписей отлова, приема-передачи в приют и возврата на прежние места их обитания каждого животного с фиксацией места, времени и адреса (предоставлять копии видеозаписей в адрес администрации района на электронную почту volgablag@mail.ru).

В соответствии с п. 6.5.3 Контракта документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В случае если ветеринарные услуги оказываются сторонней организацией при исполнении муниципального контракта предоставлять с актом о приемке документ, подтверждающий оказание данных услуг.

Согласно п. 8.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика, Исполнителя от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и в соответствии с гражданским законодательством РФ.

13.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 24.01.2026.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.01.2026 Исполнителем не исполнены обязательства по Контракту.

Так, Исполнителем, как следует из пояснений Заказчика, не исполнены обязательства по выполнению заявки (исх. 04-01-26/1071 от 17.03.2025) об отлове животных без владельца по 13 адресам. Исполнитель не представил предусмотренные Контрактом документы, подтверждающие оказание услуг.

Исполнитель не согласен с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта и указывает, что все обязанности по контракту выполнены добросовестно, работа велась по заявкам от Заказчика.

Вместе с тем, представленные на рассмотрение Комиссии сведения и документы не подтверждают доводы Исполнителя ввиду следующего.

Согласно п. 6.1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) отлов производится в течение 3 суток со дня поступления обращения в орган местного самоуправления.

По представленной информации обращения Заказчику поступили 17.03.2025.

Заказчиком 17.03.2025 направлена заявка Исполнителю, который согласно п. 6.1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) должен был исполнить заявку в течение 3 суток.

Так, из представленных видеозаписей следует, что отлов животных был плановый, а не по запросу Заказчика. При этом по видеозаписям от 18.03.2025 осуществлен отлов 3 особей.

По представленным Исполнителем в подтверждение отлова документам (акт отлова животных от 18.03.2025) по улицам Малая Соченская, 79, Взлетная, 26, Комсомольская, 22Е, осуществлен отлов 5 особей.

При этом, указанные в акте адреса отсутствуют в заявке.

Таким образом, представленные Исполнителем документы и сведения не подтверждают объем необходимых Заказчику услуг по адресам, указанным в заявке.

Из материалов обращения не следует, что Исполнителем предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, исполнителю предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Таких доказательств Комиссии не представлено.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Исполнитель в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Исполнитель не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Исполнитель не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Исполнителя подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную администрацией Волжского района муниципального образования "город Саратов" в отношении Самарского регионального благотворительного общественного фонда "П" (443031, <...>, ИНН - <...>, КПП - 631901001, президент Б. ИНН- <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Самарского регионального благотворительного общественного фонда "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принят.