Решение Красноярское УФАС России от 02.02.2026
Реквизиты
Решение Красноярское УФАС России от 02.02.2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2026 года
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 25-1162 на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515219717) (далее - закупка),
установила:
В адрес Красноярского УФАС России 21.01.2026 поступила жалоба АО "П" (вх. N 916-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.
В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
Жалоба рассмотрена 29.01.2026 при участии посредством ВКС представителя заявителя Б. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.
До начала заседания Комиссии от организатора торгов поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в связи с необходимостью подготовки письменных пояснений.
В удовлетворении заявленного ходатайства Комиссией было отказано, поскольку имеющиеся в материалах жалобы сведения и доказательства являются достаточными для рассмотрения жалобы по существу.
Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основанию, указанному в протоколе заседания конкурсной комиссии от 30.12.2025 N 25-1162/32515219717/2, поскольку участником закупки указано наименование страны происхождения товара в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.
В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений.
В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).
Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
Из протокола по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке от 30.12.2025 следует отклонение заявки заявителя по следующему основанию: "Состав документов поставщика не соответствует требованиям документации по причине: в форме 3 "Сведения о наименовании страны происхождения" в столбце 3 не указан код по ОКСМ (не соответствует форме 3 документации о закупке) (нарушение п. 10 таблицы Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" документации о закупке)".
Частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.
На основании части 19.5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей. Вторая часть заявки должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренную пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положениями Закона N 223-ФЗ установлено право заказчика установить требование о предоставлении сведений о происхождении предлагаемого к поставке товара в составе вторых частей заявок участников закупки.
Пунктом 10 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке установлены следующие требования ко второй части заявки:
N | Требование к участнику | Наименование документа, подтверждающего его соответствие |
10 | Предоставление сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара, в том числе в случае, если товар поставляется Заказчику при выполнении работ/оказании услуг; информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ | Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация, определенная в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ (по установленной форме в соответствии с приложением). |
Формой 3 предусмотрен следующий порядок представления сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ:
N п/п | Наименование товара | Страна происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг (указывается наименование страны происхождения товара и код по ОКСМ) | Номер реестровой записи товара (в случае предоставления в составе заявки товаров российского/ЕАЭС происхождения) (указывается номер реестровой записи товара при его наличии) |
С учетом указанных требований закупочной документации участник закупки предоставляя сведения о стране происхождения товара указывает наименование страны происхождения поставляемого товара и код по ОКСМ.
Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ), принятый Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст, предназначен для идентификации стран мира и содержит приложение А "Наименования стран мира в алфавитном порядке", которое включает: краткое и полное наименование, буквенный код, цифровой код.
Таким образом, наименование страны подразумевает все элементы классификатора. Так, например, страны ТАЙВАНЬ, КИТАЙ, КОНГО имеют несколько наименований, каждое из которых содержит свой код.
В данном случае заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что рассматриваемое требование закупочной документации влияет на возможность подачи заявки или является следствием действий в интересах определенного хозяйствующего субъекта, так как такие условия применяются в равной степени ко всем участникам закупки.
Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов положений Закона N 223-ФЗ, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя и ограничение конкуренции, заявитель не представил.
Проанализировав заявку, поданную на участие в закупке, Комиссия установила, что заявитель в столбце N 3 в прилагаемой форме "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ" указал по позициям 1-8 технического предложения: "Россия".
Таким образом, предоставленная заявителем форма 3 не соответствует требованиям закупочной документации, что в силу подпункта "б" пункта 6.2.4 документации о закупке является основанием для отклонения заявки участника закупки - заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.
С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,
решила:
признать жалобу АО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 25-1162 на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515219717) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.