Решение ФАС России от 06.10.2025 N П-130/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок МКУ "Е" ВМР ЛО (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ "Е" ВМР ЛО (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на строительство детского дошкольного учреждения на 220 мест по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, д. Агалатово (кадастровый номер: 47:07:0483001:1412) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000424001219) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "Б" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Б" в целях подтверждения опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 (в редакции, действующей на момент проведения Конкурса) N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии с доводом обращения Заявителя не согласились и заявили, что Заказчик, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 18.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения Заявителя объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.06.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 527 061 520,26 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.08.2024;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупок;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.08.2024;

9) победителем Конкурса признан ООО "Б" (далее - Победитель);

10) между Заказчиком и Победителем заключен муниципальный контракт от 10.09.2024 N 161.24/03-02 с ценой в размере 526 835 802,05 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3470308203624000076).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Из позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка Победителя неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Победителем в целях подтверждения опыта в соответствии с позицией 7 к приложению Постановления N 2571 представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с позицией 7 приложения Постановления N 2571 Победителем представлен договор от 27.11.2021 N 938-21-9623-Д, заключенный с Ч. (ИНН: <...>), на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, а именно объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Темрюкский район, Старотитаровское сельское поселение в соответствии с проектом строительства индивидуального жилого дома "ЮГ (Ч.), шифр проекта: 938-21-9623 (далее - Договор N 1), дополнительное соглашение N 1 к Договору N 1, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 18.06.2024, а также письмо об отсутствии необходимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.07.2024 б/н, подтверждающий стоимость выполненных работ.

В целях принятия мотивированного решения, ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос информации о наличии договорных правоотношений и взаиморасчетах по Договору N 1. При этом от ФНС России поступила информация об отсутствии взаиморасчетов по Договору N 1.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Победителем с Ч. и Р. заключено дополнительное соглашение N 1 к Договору N 1, согласно которому в связи с невозможностью выполнить взятые на себя обязательства Ч., стороны пришли к соглашению о замене заказчика Ч. по Договору N 1 на заказчика Р.

Также Комиссией установлено, что между Р. и Победителем заключен договор генерального подряда на выполнение работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства от 11.09.2021 N 19/РКС-10913 на общую сумму 983 493 867,94 руб. (далее - Договор N 2), согласно которому обязательства по Договору N 1 будут зачтены в счет оплаты за выполнение строительно-монтажных работ по Договору N 2.

ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос информации о наличии договорных правоотношений и взаиморасчетах по Договору N 2. По результатам рассмотрения запроса от ФНС России поступила информация об отсутствии взаиморасчетов по Договору N 2.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, в связи с чем Комиссия не может прийти к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя, соответствующей Извещению противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод обращения заявителя ООО "А" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.