Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 077/10/5-1009/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ФГБУ "Г" о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ФГБУ "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП П. (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП П. установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется типовым положением о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку рыбоводного оборудования для нужд ФСГЦР филиала ФГБУ "Г" (реестровый N 32515485225).

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства от 16.12.2025 N 4/ЭА02-2025 победителем признан ИП П.

19.12.2025 Заказчиком, на основании п. 7.3 Аукционной документации, в адрес Победителя направлен проект договора.

Согласно п. 7.4 Аукционной документации, Победитель закупки (или иное лицо, с которым заключается договор) в течение пяти дней со дня размещения Заказчиком проекта договора подписывает его усиленной электронной подписью, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении и Документации).

24.12.2025 Победителем размещен подписанный договор, а также представлено обеспечение исполнения договра в виде независимой гарантии N ЭГ-1928887/25 от 24.12.2025, выданная АО КБ "Соколовский".

На основании п. 7.14 Аукционной документации, при заключении договора по результатам проведенной закупки по цене, сниженной победителем или участником закупки, с которым заключается договор, на 30 (тридцать) и более процентов от начальной (максимальной) цены закупки, обязательно представление таким победителем или участником закупки, с которым заключается договор, обоснования снижения цены договора. В случае непредставления такого обоснования, победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признаются уклонившимся от заключения договора.

29.12.2025 Заказчиком было принято решение об отказе от заключения договора (протокол уклонения от заключения договора от 29.12.2025 N 5/ЭА02-2025), в связи с тем, что Победителем не предоставлено обоснование снижения цены договора, а конкретно:

Согласно п. 35.6 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГБУ "Г", утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 02.11.2024 N 619 и п. 7.14 Аукционной документации предусмотрено, что при заключении договора по результатам проведенной закупки по цене, сниженной победителем или Участником закупки, с которым заключается договор, на 30 (тридцать) и более процентов от начальной (максимальной) цены закупки, обязательно представление таким победителем или участником закупки, с которым заключается договор, обоснования снижения цены договора. В случае непредставления такого обоснования, победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признаются уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный срок в момент подписания проекта договора свидетельствует о намерении заключить договор.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Отказать ФГБУ "Г" во включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.