Решение Свердловское УФАС России от 13.03.2026 N 066/01/10-1976/2025

Резолютивная часть оглашена 26 февраля 2026 года.

В полном объеме изготовлено 13 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе (приказ от 09.07.2025 N 355/25, приказ от 25.02.2026 N 57/26):

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник юридического отдела Свердловского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России;

<...> - главный специалист-эксперт отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России;

при участии в качестве:

заявителя - <...>, лицо извещено надлежащим образом, заявитель (его представитель) не явился.

ответчика - акционерное общество "Е" (адрес (место нахождения): <...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица <...>, далее также АО "Е", Общество, лицо извещено надлежащим образом, ответчик не явился, явились защитники в лице <...> по доверенности, <...> по доверенности, <...> по доверенности.

Рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 066/01/10-1976/2025 по признакам нарушения АО "Е" (ИНН: 6608005130) п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования, следствием чего явилось необоснованное повышение цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - услуги ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД) в зоне прилегания АО "Е", что повлекло в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установление с 01.03.2025 и поддержание АО "Е" монопольно высокой цены товара (услуги ТО ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД) на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Дело возбуждено приказом от 09.07.2025 N 355/25 и определением от 18.06.2025 назначено к рассмотрению на 10.07.2025, затем на 09.09.2025, затем на 24.10.2025, затем на 11.12.2025, затем отложено на 19.01.2026, затем отложено на 26.02.2026 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции 27.01.2026 принято заключение об обстоятельствах дела.

Решение принято Комиссией в соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции 10.03.2026.

Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление от <...> (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) о нарушении АО "Е" антимонопольного законодательства с информацией о необоснованном повышении цен на работы по техническому обслуживанию (далее - ТО) и ремонту (далее - Р) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО) в многоквартирном доме (далее также - МКД).

В отношении доводов, изложенных Комиссией в заключении об обстоятельствах дела N 066/04/10-1976/2025, АО "Е" представило возражения (рег. N 3188/26 от 25.02.2026) и на заседании комиссии явились защитники АО "Е" <...>, <...>, <...>.

Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. ч. 4 и ч. 5 ст. 45, ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

Антимонопольным законодательством согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Также в отдельных пунктах ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции приведены формы указанного выше нарушения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей в том числе, установление монопольно высокой цены товара.

В абз. 2 п. 4 Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ N 30 указано, что, исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Согласно п. 8 "Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025 в качестве нарушения, квалифицируемого по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, следует рассматривать действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в занижении (завышении) регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), в том числе их предельных уровней, и (или) в самостоятельном определении (без обращения в установленном порядке в регулирующий орган) таких цен (тарифов, расценок, ставок, надбавок и т.п.), которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление <...> (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) о возможном нарушении АО "Е" антимонопольного законодательства, перенаправленное Управлением по работе с обращениями граждан Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Помимо заявления <...> (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) в Свердловское УФАС России в 2024 и 2025 годах массово поступают заявления от физических на повышение цены на работы по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, внутридомового газового оборудования в жилом доме.

В соответствии ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) срок рассмотрения заявления (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) был продлен до 09.06.2025 включительно (рег. N ДШ/6788/25 от 12.05.2025), затем был продлен до 09.07.2025 включительно (рег. N ДШ/8371/25 от 09.06.2025) в связи с необходимостью сбора и анализа дополнительных доказательств.

В заявлении указывается, что цены на ТО и Р ВКГО в МКД значительно выросли, в том числе на техническое обслуживание внутриквартирной газовой разводки и четырехгорелочной газовой плиты.

В связи с установлением в действиях (бездействии) АО "Е" признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений на основании п. 1 ч. 8 ст. 44 Закона о защите конкуренции Свердловским УФАС России возбуждено дело N 066/04/10-1976/2025 по признакам нарушения АО "Е" п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (Приказ Свердловского УФАС России от 09.07.2025 N 355/25 (рег. N СВ/9792/25 от 09.07.2025)).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из изложенного следует, что Методические указания, утвержденные приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр и принятые в соответствии с ч. 9 ст. 157.3 Жилищного кодекса РФ обладают признаками нормативного правового акта. Аналогичные выводы содержатся и в письме ФАС России N МШ/43377/24 от 21.05.2024.

Кроме того, Методическими рекомендациями по применению антимонопольного законодательства при рассмотрении обращений физических и юридических лиц по вопросам роста стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (письмо ФАС России исх. N МШ/43377/24 от 21.05.2024) разъяснено, что при выявлении нарушения порядка ценообразования по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме действия специализированной организации, наделенной исключительным правом на осуществление указанной деятельности, следует квалифицировать по п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Как разъяснено в п. 8 Обзора утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025 в качестве нарушения, квалифицируемого по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует рассматривать действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в занижении (завышении) регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), в том числе их предельных уровней которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, поскольку заявление П. (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) содержало сведения о росте цены на услуги ТО ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД, расчет размера платы за услуги ТО ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД осуществляет в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказа Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр (зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2023 N 73682) Комиссия помимо п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также обнаружила в действиях АО "Е" признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что было доведено до лиц участвующих в деле путем вынесения определения об отложении рассмотрения дела N 066/04/10-1976/2025 от 12.09.2025 (рег. N РА/12476/25 от 15.09.2025) в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции.

2. Как указал <...> в своем заявлении, АО "Е" установлены необоснованно высокие цены на следующие виды работ: техническое обслуживание внутриквартирной газовой разводки, техническое обслуживание плиты газовой - четырехгорелочной. Данные виды работ входят в перечень работ, утв. прейскурантом АО "Е" на работы (услуги) по ТО и Р ВКГО в МКД, ВДГО в ЖД.

В ходе рассмотрения дела N 066/01/10-1976/2025 Комиссией Свердловского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства.

Правоотношения в сфере услуг по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД регулируются положениями следующих нормативных актов:

- Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

- Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410);

- Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549);

- ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4 Эксплуатация (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2021 N 176-ст);

- Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме";

- Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 388/пр "Об утверждении типовых форм договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме".

Согласно Правилам пользования газом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 установлены следующие термины:

внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

газоиспользующее оборудование - оборудование, в котором газ используется в качестве топлива.

Согласно подпункту "к" пункта 21 Правил N 549 абонент обязан обеспечивать:

- надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

- своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

На основании подпункта "б" пункта 43 Правил N 410, техническое обслуживание ВКГО осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД.

Отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является основанием для приостановления поставки газа абоненту (подпункт "б" пункта 80 Правил N 410, подпункт "е" пункта 45 Правил N 549).

Из изложенного следует, что наличие у абонента заключенного договора услуг по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД признается обязательным условием для бесперебойной подачи ему газа.

Согласно порядку, действовавшему до 01.09.2023 г., установленному Правилами N 410 в редакции от 19.03.2020, специализированной организацией признавалась организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX указанных правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 859 в законодательство были внесены изменения, распространяющие свое действие с 01 сентября 2023 года.

Так, согласно пункту 2 Правил N 410 специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по ТО ВКГО в МКД с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеуказанным изменениям законодательства, с 01.09.2023 г. оформляемые договоры на ТО и Р ВКГО могут быть заключены абонентом только с газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования.

В силу пункта 16 Правил N 410 договор на ТО и Р ВКГО признается публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, ЖК РФ и вышеуказанными правилами.

Размер платы за ТО и Р ВКГО в МКД рассчитывается исполнителем в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Методические указания).

Таким образом, стоимость ТО и Р ВКГО в МКД не подлежит ценовому регулированию со стороны государства, газораспределительные организации самостоятельно определяют стоимость данных работ.

При этом плата за техническое обслуживание газового оборудования в квартирах подлежит определению в соответствии с положениями Методических указаний.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о ТО и Р ВКГО в МКД регламентированы соответствующими положениями Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

В соответствии с частью 9 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за ТО ВКГО в МКД рассчитывается в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ издан Приказ от 29 мая 2023 г. N 387/пр об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Методические указания). Методические указания обязательны для применения с 01.09.2023.

При этом АО "Е" с 01.09.2023 утвердило новые прейскуранты цен на работы по ТО и Р ВКГО в МКД, а именно приказом N 311-п от 31.08.2023 были утверждены прейскуранты N 8.1 и N 8.2.

Затем, приказом N 40 от 21.02.2025 АО "Е" утвердило новый прейскурант, в том числе на ТО и Р ВКГО в МКД N 8.1

Согласно абз. 2 п. 6 Правил N 410 перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме согласно приложению.

В минимальном перечне услуг (работ) по ТО и Р ВКГО в МКД прописаны следующие виды работ:

1. Визуальная проверка целостности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и его соответствия нормативным требованиям.

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопроводов.

4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров, в том числе их уплотнений, в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений.

5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности.

6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств (если это предусмотрено документацией изготовителя), установленных на газопроводах.

7. Разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования (если это предусмотрено документацией изготовителя).

8. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка (предохранительная арматура, системы контроля загазованности).

9. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений.

10. Проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии).

11. Выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации.

12. Проверка технического состояния электроизолирующего соединения, установленного на газопроводе (при наличии).

13. Проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа (при наличии в составе оборудования индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов).

14. Замена баллонов сжиженных углеводородных газов (при наличии в составе оборудования групповых и индивидуальных баллонных установок сжиженных углеводородных газов).

15. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Кроме того, Приказом Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.05.2023 N 387/пр утверждены методические указания по расчету размера платы услуг по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД.

К данным методическим указаниям прилагается перечень и состав работ услуг по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД в котором прописаны:

1. Виды работ;

2. Единицы измерения;

3. Состав работ;

4. Состав исполнителей;

5. Предельные нормы времени (человек/час).

6. АО "Е" представило в адрес Свердловского УФАС России прейскуранты цен на услуги ТО и Р ВКГО в МКД, из которых следует (таблица 1):

Также, АО "Е" было представлено письмом (рег. N 10143/25 от 16.05.2025) справка о размере месячных тарифных ставок сотрудников АО "Е", оказывающих работы, в том числе по ТО и Р ВКГО в МКД за период с 01.01.2022 по апрель 2025 года (приложение N 23).

С 1 апреля 2023 года (таблица 2):

С 1 апреля 2024 года (таблица 3):

При расчете затрат на оплату труда основных (производственных) работников, учитываемых при расчете размера платы за техническое обслуживание ВКГО в МКД, следует использовать следующие показатели (в ред. Приказа Минстроя России от 04.10.2024 N 673/пр):

- состав исполнителей отдельных видов работ;

- часовые ставки оплаты труда работников;

- нормы времени на выполнение отдельных видов работ.

Нормы времени при расчете размера платы за техническое обслуживание ВКГО в МКД не следует определять выше предельных норм времени, указанных в приложении к настоящим Методическим указаниям (в ред. Приказа Минстроя России от 04.10.2024 N 673/пр).

Затраты на оплату труда основных работников (ЗПосн.), относимые на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию единицы i-го вида ВКГО в многоквартирном доме, рассчитываются по следующей формуле:

где:

n - количество исполнителей;

N^T_TOi - норма времени на выполнение технического обслуживания единицы i-го вида ВКГО в многоквартирном доме, часов;

Тстj - часовая ставка заработной платы j-го работника из состава исполнителей, выплачиваемая за счет себестоимости оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или не снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

При оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты.

С 01.09.2023 вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации", которым предусмотрено возложение функций по ТО и Р ВДГО в МКД, ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме исключительно на газораспределительные организации (ГРО).

В соответствии с ч. 9 ст. 157.3 ЖК РФ, абз. 3 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 859 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим в силу пп. "ж" п. 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 N 1091 Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за ТО и Р ВКГО в МКД, а также за ТО и Р ВДГО в жилом доме (далее - Методические указания).

Таким образом, изменилось нормативное регулирование, изменились условия обращения товара (услуг, работ) на товарном рынке, изменился состав исполнителей работ (услуг), количество потребителей услуги по ТО и Р.

Изменение цен на оказание услуг по ТО ВКГО в МКД обусловлено изменением нормативного регулирования порядка расчета размера платы.

Методическими указаниями были установлены перечень работ, состав исполнителей и нормы времени для каждого вида работ, а также определены подробные правила расчет тарифов на услуги по ТО и Р ВКГО в МКД.

В результате применения Методических указаний тарифы на некоторые виды услуг увеличились, на некоторые уменьшились.

При этом, при переходе АО "Е" на новый прейскурант цен по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме (с началом действия с 01.03.2025), который подготовлен в связи с изменением Методических указаний 387/пр (в части исключения получения прибыли специализированной организации от деятельности по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме, а также исключительно осуществление вышеуказанной деятельности за счет себестоимости работ по такому виду деятельности), цены на работы услуги на некоторые позиции товаров стали выше.

К составляющим затрат услуг по ТО и Р ВКГО в МКД и ВДГО в ЖД, предусмотренных Методическими указаниями N 387/пр относятся: материальные затраты, затраты на оплату труда основных (производственных) работников, отчисления на страховые взносы от заработной платы основных (производственных) работников, амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме, прочие расходы исполнителя, к которым относится заработная плата общепроизводственного персонала и общехозяйственного персонала (в том числе административно-управленческого персонала) и отчисления на социальные нужды от данной заработной платы; экономически обоснованные расходы, связанные с амортизацией оборудования и инструментов, используемых непосредственно при проведении технического обслуживания; суммы налогов, сборов и иных обязательных платежей, включаемых в себестоимость в соответствии с законодательством о налогах и сборах; экономически обоснованные расходы на горюче-смазочные материалы автомобильного транспорта, используемого непосредственно при проведении технического обслуживания ВКГО в многоквартирном доме; расходы на обеспечение нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе расходов на приобретение спецодежды для работников;

Комиссией Свердловского УФАС России в ходе рассмотрения дела были изучены материалы, приложенные к заявлению <...>, а также перечень документов, приложенный АО "Е" в рамках истребованной информации, а именно: запрос АО "Е" от 11.07.2025 N 12321 в адрес Минстроя России о применении методических указаний от 29.05.2023 N 387/пр, ответа Минстроя России от 08.09.2025 N 53049-ДН/04, анализ фактической средней часовой ставки заработной платы работников из состава исполнителей, выплачиваемой за счет себестоимости выполняемых работ по ТО ВКГО МКД за 2022 - 2025 гг. и плановой средней часовой ставки заработной платы работников на 2023 - 2025 года, приложением локальных нормативных актов (положения, приказы о премиях, доплат, надбавок, коллективный договор АО "Е", штатное расписание), справку о том, какие услуги подразумеваются под оформление результатов работ, включенные в прейскуранты АО "Е" на ТО и Р ВКГО в МКД, пояснения по применению индекса цен производителей в расчетах АО "Е", уточнения по формулам из расчета часовой ставки заработной платы работников из состава исполнителей, выплачиваемой за счет себестоимости выполняемых работ (оказываемых услуг) за 2024 и 2025 годы, отчет о финансовых результатах АО "Е" за период 2022, 2023, 2024 и истекший период 2025 года и справке к отчету о финансовых результатах (с отдельным выделением размера прибыли от деятельности ТО и Р ВКГО в МКД в динамике), расчетно-платежные ведомости по заработной плате работников АО "Е" занятых в области ТО и Р ВКГО в МКД в период 2024 год, истекший период 2025 года, перечень реестров на перечисление заработной платы в банк, расчетно-платежные ведомости по заработной плате работников ПУ-1, ПУ-2, ПУ-3 за 2024 и 2025 годы, обоснование прочих затрат (общепроизводственных и общехозяйственных) пояснения по расчету прочих затрат и расшифровку прочих расходов исполнителя, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) по ТО ВКГО в МКД, ТО ВДГО в ИЖД за 2024 год, расшифровка фактических расходов по всем показателям деятельности по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в ИЖД по форме Свердловского УФАС России.

3. Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

АО "Е" является хозяйствующим субъектом поскольку в установленном законом порядке осуществляют профессиональную деятельность, приносящую доход.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Согласно Правилам оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290) в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (пп. "в" п. 6 Правил N 290).

"Специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным Правилами N 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (абз. 15 п. 2 Правил N 410).

"Исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), являющихся смешанными договорами, содержащими элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении);

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2, 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации", с 01.09.2023 исключительным правом на осуществление деятельности по ТО и Р ВКГО в МКД наделяется газораспределительная организация, которая поставляет газ в многоквартирный дом.

Согласно п. 6 ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о ТО и Р ВКГО в МКД, минимальный перечень услуг (работ) по ТО и Р ВКГО в МКД, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что газораспределительная организация, начиная с 01.09.2023 является единственной организацией, которая вправе осуществлять деятельность по ТО и Р ВКГО в МКД.

Таким образом, начиная с 01.01.2024 единственной организацией, которая осуществляет деятельность по ТО и Р ВКГО в МКД на территории Свердловской области, а именно в муниципальном образовании город Екатеринбург является АО "Е".

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования на территории Свердловской области, а именно в муниципальном образовании "город Екатеринбург" по итогам которого подготовлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на данном рынке услуг, согласно выводам которого АО "Е" в период с 01.01.2024 по 31.12.2025 включительно занимало доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования на территории Свердловской области, а именно в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Таким образом, АО "Е" является субъектом, занимающим доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке на подведомственной ему территории в период с 01.01.2024 по 31.12.2025 включительно.

Следовательно, на АО "Е" распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно установления монопольно высокой цены товара, а также относительно нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

4. Как следует из заявления <...> (рег. N 7455/25 от 09.04.2025) и письменных пояснений по делу N 066/01/10-1976/2025 изменение цен на оказание услуг по ТО ВКГО в МКД обусловлено изменением нормативного регулирования порядка расчета размера платы.

Методическими указаниями были установлены перечень работ, состав исполнителей и нормы времени для каждого вида работ, а также определены подробные правила расчет тарифов на услуги по ТО и Р ВКГО в МКД.

В результате применения Методических указаний тарифы на некоторые виды услуг увеличились, на некоторые уменьшились.

Основной переменной, оказавшей влияние на изменение стоимости услуг на ТО ВКГО в МКД, является фонд оплаты труда работников, занятых ТО с учетом роста МРОТ с 01.01.2024 на 18,5%, а также применения нормативов, предусмотренных Методическими указаниями.

Обществом получено комплексное заключение специалистов N 11/309и-23 о соответствии расчетных прейскурантов АО "Е" от 01.01.2024 на услуги ТО ВКГО в МКД требованиям действующего законодательства.

Таким образом, изменение стоимости ТО ВКГО в МКД обусловлено в первую очередь изменением методики расчета.

Возложение функций по ТО ВДГО и ВКГО исключительно ГРО повлекло необходимость увеличения штата сотрудников. Указанное в совокупности с увеличением МРОТ повлекло увеличение фонда оплата труда работников, занятых ТО.

Тарифы на услуги ТО ВКГО рассчитаны на основании Методических указаний, с применением установленных нормативным документов уполномоченного компетентного органа норм времени.

Применение Методических указаний является обязательным для расчета размера платы за ТО ВКГО в МКД.

Методическими указаниями установлен перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по ТО ВКГО в МКД.

Методические указания как нормативно-правовой акт является действующим, никем не оспоренным.

В связи с изменением в законодательстве, количество потребителей услуги ТО ВКГО в МКД увеличилось.

До изменений в законодательстве с АО "Е" было заключено 209 475 договоров ТО и Р ВКГО в МКД, а после изменений вышеуказанное число договоров возросло до 353 464.

Таким образом, рост количества потребителей услуг составил 68,7%, что является существенным.

По мнению АО "Е", цена работ (услуг) по ТО ВКГО в МКД, установленная АО "Е" по большинству позиций не превышает цены, которые сформировались на у других специализированных организаций оказывающих соответствующие услуги.

Комиссия Свердловского УФАС России задала вопрос защитникам АО "Е" о том, каким образом была рассчитана часовая тарифная ставка заработной платы работников АО "Е", занятых в сфере ТО и Р ВКГО в МКД.

Защитники АО "Е" сообщили, что расчет часовой тарифной ставки заработной платы указан в приложении N 2 пояснений к расчету тарифов на техническое обслуживание внутриквартирного газового, куда включаются следующие показатели:

1. Часовая тарифная ставка, оклад;

2. Доплата компенсационного характера за вредные условия труда;

3. Доплата стимулирующего характера (бригадный КТУ);

4. Доплата стимулирующего характера (ежемесячное премирование за основные результаты финансово-хозяйственно деятельности);

5. Доплата стимулирующего характера (единовременное вознаграждение за выполнение особо важных заданий, персональные надбавки, доплаты за временно отсутствующего работника и т.д);

6. Уральский коэффициент;

7. Резерв отпусков.

С целью сдерживания стоимости услуг с 01.01.2024 АО "Е" в плановую часовую ставку заработной платы работников не были включены следующие стимулирующие доплаты: бригадный КТУ, персональная надбавка, доплата за работу с ККТ, терминалами для проведения безналичных расчетов, доплата за временно отсутствующего работника, единовременное вознаграждение за выполнение особо важных заданий.

При расчете плановой средней часовой ставки заработной платы работников из состава исполнителей, выплачиваемой за счет себестоимости выполняемых работ по ТО ВКГО в МКД на 2025 год учтены все доплаты компенсационного и стимулирующего характера, вошедшие в фактическую среднюю часовую ставку работников за 2024 год.

Причинами вышеуказанного включения является:

1. Рост убытков по ТО ВКГО в МКД. Согласно данным бухгалтерского учета в таблице 1 представлена динамика убытков АО "Е"

В период с 2023-2025 года службы домовых сетей АО "Е" испытывали кадровый голод, который выражался в наличии открытых вакансий. Несмотря на все усилия по привлечению работников 01.01.2024 - было 70 свободных вакансий, на 01.01.2025 - было 56 свободных вакансий, в настоящее время данные вакансии остаются незакрытыми.

2. Неукомлпектованность служб домовых сетей ПУ-1,2,3 АО "Е" рабочими и специалистами отражен в таблице 2

3. При этом, максимальное увеличение стоимости услуг по ТО ВКГО с 01.03.2025 не превысило предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании "город Екатеринбург", установленных указом Губернатора Свердловской области от 13.12.2024 N 544-УГ "Об установлении значений предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2025 год".

Для стимулирования работников выполнять необходимый объем работ в АО "Е" действует "Положение о порядке оплаты труда в бригадах" для бригад слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования, занятых техническим обслуживанием газового оборудования жилых зданий.

Бригадный коэффициент трудового участия (КТУ) - количественный показатель, характеризующий степень вклада каждого слесаря в общий трудовой процесс, КТУ используется в оплате труда при распределении бригадного приработка (надтарифной части заработка).

Общая тарифная часть ежемесячного фонда заработной платы бригады определяется в соответствии с плановым объемом работ по утвержденным нормам времени (общей трудоемкости работ) и средним часовым бригадным тарифом.

После распределения тарифной части между членами бригады исходя из установленных месячных тарифных ставок в соответствии со штатным расписанием за фактически отработанное время в отчетном месяце, оставшаяся тарифная часть (приработок), распределяется на работников бригады пропорционально начисленных сумм тарифной части с учетом коэффициента трудового участия (КТУ). Критерием для установления индивидуального КТУ каждому члену бригады является объем выполненных работ сверх установленного норматива выработки за отчетный период.

В соответствии с локальным нормативным актом "Положение о премировании работников АО "Е" за основные результаты финансово-хозяйственной деятельности", работникам Общества выплачивается ежемесячная премия за производственные показатели деятельности структурных подразделений при условии получения положительного финансового результата за отчетный период (1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяц, год), минимальный размер премии - 30%, максимальный - 50%.

Ежемесячное премирование за производственные показатели, согласно положению, носит постоянный характер, входит в систему оплаты труда и является существенной частью заработной платы всех работников Общества, для выплаты премии установлены критерии (показатели), которые влияют на конкретный размер премирования каждого структурного подразделения АО "Е".

Утвержденный размер премии применяется в течение 3-х месяцев до рассмотрения финансовых результатов следующего отчетного периода, затраты по выплате премии признаются расходами на оплату труда и относятся на себестоимость работ, услуг основной и прочей деятельности.

Ежемесячно структурные подразделения предоставляют сводный список по каждому работнику, с указанием размера фактически устанавливаемого размера премирования. Дополнительно оформляются обосновывающие документы по снижению премии, при возникновении нарушения со стороны работника. Списки по премированию оформляет и подписывает начальник структурного подразделения, согласовывают заместитель генерального директора, курирующий данное направление деятельности и начальник экономического отдела, окончательный размер премирования утверждает генеральный директор Общества. Ежемесячная премия начисляется на установленные компенсационные и стимулирующие доплаты и надбавки за работу:

- с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда;

- при совмещении профессий (должностей);

- на особо сложных и ответственных работах.

Доплаты стимулирующего характера (единовременное вознаграждение за выполнение особо важных заданий, персональные надбавки, доплаты за временно отсутствующего работника) выплачиваются в абсолютном размере, рассчитываются в соответствии с действующими в Обществе локальными нормативными актами.

Слесарям по эксплуатации и ремонту газового оборудования ежемесячно выплачивается индивидуальная персональная надбавка за работу с контрольно-кассовой техникой, терминалами для проведения безналичных расчетов в размере 10% от суммы принятых денежных средств за ТО ВДГО, ТО ВКГО, в размере 5% от суммы принятых денежных средств за поставку природного газа в соответствии с локальными нормативными актами "Положение об установлении персональных надбавок работникам АО "Е", приказами от 31.01.2023 N 55-к (07.02.2025 N 79-к) "Об установлении персональных надбавок (доплат) за работу с контрольно-кассовой техникой, терминалами для проведения безналичных расчетов".

За заключение договоров с физическими лицами на техническое обслуживание газового оборудования, в связи с реализацией мероприятий по организации работы Общества в качестве специализированной организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО в МКД, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации и муниципальном образовании "город Екатеринбург", ежемесячно выплачивается доплата из расчета сдельной расценки за заключение одного договора в размере, согласно приложению 1 к приказу от 30.01.2024 N 30 "Об установлении ежемесячных доплат за заключение договор за техническое обслуживание газового оборудования".

За выполнение особо важных заданий, слесари по эксплуатации и ремонту газового оборудования, занятые на данных работах, получают единовременное вознаграждение, согласно локальному нормативному акту "Положение о порядке выплат единовременных вознаграждений работникам АО "Е" за выполнение особо важных заданий".

5. Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Под товаром в Законе о защите конкуренции понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

Закон о защите конкуренции исходит из открытого перечня действий, которые могут быть учтены в качестве злоупотребления доминирующим положением, называя в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции примеры наиболее распространенных видов данного антимонопольного нарушения.

С учетом положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 - 4 статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 ГК РФ это означает, что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции, и (или) к непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Пленум ВС РФ N 2) Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона).

Согласно пункту 12 Пленума ВС РФ N 2 нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, правоприменителям наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В силу положений Закон N 71-ФЗ исключительным правом по ТО ВДГО в МКД, ТО ВКГО и ТО ВДГО в жилом доме обладает специализированная организация, являющаяся газораспределительной, которая осуществляет транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования. Таким образом, в настоящее время у потребителей отсутствует возможность обратиться за заключением договора о ТО ВДГО в МКД, договора о ТО ВКГО, договора о ТО ВДГО в жилом доме к какому-либо иному лицу, кроме специализированной организации, являющейся газораспределительной, которая осуществляет транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования.

Кроме того, в соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

С учетом правовой позиции, изложенной пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, а также письма ФАС России (МШ/43377/24 от 21.05.2024) Методические указания N 387/пр обладают признаками, характеризующими нормативно - правовой акт.

В соответствии с п. 1.2 Разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11) злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

В соответствии со сложившимися условиями функционирования рынка по ТО и Р ВКГО в МКД и ТО и Р ВДГО в жилом доме, которые обусловлены изменениями в законодательстве в 2023 году, а именно наделением газораспределительных организаций исключительным правом проведения данного вида работ, в рассматриваемый период (с 01.01.2024 по 31.12.2025) только АО "Е" как специализированная организация может осуществлять деятельность по ТО и Р ВКГО в МКД и ТО и Р ВДГО в ЖД на территории муниципального образовании "город Екатеринбург" Свердловской области.

Согласно п. 9 Приказа Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр материальные затраты, относимые к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме (М), за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Методических указаний, рассчитываются по следующей формуле:

где:

- фактические материальные затраты за предыдущий год, относимые к выполнению аналогичных работ (оказанию услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме;

I_пр - прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 24 и 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

При расчете фактических материальных затрат за предыдущий год, учитываемых при расчете размера платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме, следует учитывать затраты на приобретение вспомогательных материалов, используемых только при непосредственном проведении указанного технического обслуживания.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией было принято решение обратиться в ФАС России за разъяснением законодательства по вопросу о том, какой индекс цен производителей должен использоваться газораспределительными организациями при расчете материальных затрат относимых к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме (рег. N ДШ/14717/25 от 05.11.2025).

В свою очередь, ФАС России письмом от 10.11.2025 N СП/105795/25 направила запрос в Минстрой России о предоставлении правовой позиции по вопросу, указанному в обращении Свердловского УФАС России (рег. N ДШ/14717/25 от 05.11.2025).

Минстрой России письмом от 12.11.2025 N 69340-АЕ/04 (указанное письмо доведено до Свердловского УФАС России письмом ФАС России исх. N ГМ/113712/25 от 01.12.2025) сообщил, что "в соответствии с пунктом 2 Методических указаний по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, утвержденных приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр при расчете размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме исполнителем учитываются прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Согласно пункту 9 Методических указаний материальные затраты, относимые к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в МКД, за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) Методических указаний, рассчитываются в результате умножения фактических материальных затрат за предыдущий год, относимых к выполнению аналогичных работ (оказанию услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в МКД, на прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно Прогнозу СЭР на долгосрочный период.

Таким образом, Методические указания однозначно устанавливают, что для расчета материальных затрат должен применяться прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно Прогнозу СЭР, на долгосрочный период. Использование газораспределительными организациями иных показателей не предусмотрено Методическими указаниями".

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании Российской Федерации" прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (разработан Минэкономразвития России) отражены данные в виде таблицы, а именно:

Вместе с тем, исходя из данных, представленных АО "Е", Общество применяет в формуле при расчете материальных затрат I_пр в размере 1,098%, что превышает индекс цен производителей на 2025 год согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, разработанному Минэкономразвития, составляет 1,061%.

Применение коэффициента в размере 1,098% подтверждается при расчете материальных затрат на каждый вид работы, включенный в прейскуранты цен АО "Е" на ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме, действовавшие в 2024 и 2025 годах.

Таким образом, АО "Е" рассчитало материальные затраты на работы (услуги) по ТО ВКГО в МКД, как по прейскуранту, действовавшим с 01.09.2023, так и по прейскуранту, действующему с 01.03.2025 с применением неверного индекса цен производителей промышленной продукции на 2025 год (1,098%), завышенного относительно индекса цен производителей промышленной продукции на 2025 год (1,061%) относительно Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Кроме того, согласно письму Минэкономразвития от 25.12.2025 N 51102-МК/Д07и, поступившего в Свердловское УФАС России 21.01.2026 (рег. N 882-ЭП/26 от 21.01.2026) в настоящее время формульный способ определения материальных затрат, относимых к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме в текущем году (2025 год), установлен Методическими указаниями утвержденными Минстроем России, где фактические материальные затраты за предыдущий год индексируются на уровень прогнозируемого индекса цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Минэкономразвития Российской Федерации отметило, что в составе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются индексы-дефляторы по видам экономической деятельности, разработка индексов цен производителей по видам экономической деятельности не предусмотрена.

Вместе с тем, в соответствии с Порядком применения индексов цен и индексов дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 апреля 2020 г. N 190, Минэкономразвития России разрабатывает индексы цен производителей на долгосрочный период и доводит их письмом до государственных заказчиков в целях формирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (ГОЗ).

Вопросы прикладного применения ценовых показателей, разрабатываемых в составе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды, за исключением их использования при формировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, относятся к компетенции профильных ведомств.

В качестве информации Минэкономразвития Российской Федерации сообщило, что в соответствии с базовым вариантом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов прогнозный индекс цен производителей на промышленную продукцию, реализованную на внутренний рынок, на 2025 год составил 106,1%.

Тем самым, АО "Е" неверно применил значение I_пр в формуле расчета материальных затрат по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в ЖД (п. 9 Приказа Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр), тем самым завысив себестоимость работ (услуг) по данному виду деятельности, что отразилось на росте цен в прейскурантах на отдельные виды работ в указанной сфере деятельности как в 2024 году, так и в 2025 году.

В ходе рассмотрения дела АО "Е" была представлено комплексные заключения специалистов НКО - ЧНЭУ "Независимая экспертиза" на прейскуранты цен по ТО И Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме на 2024 и на 2025 годы, согласно которым проведенные экспертизы прейскуранта цен на услуги АО "Е" по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме; техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме на 2024 и 2025 год подтверждает его экономическую обоснованность.

Вместе с тем, Комиссия Свердловского УФАС России критически относится к указанным заключениям, поскольку в ходе проведенных экспертиз не исследовались первичные документы, что подтверждается указанным экспертным заключением. Кроме того, выводы, содержащиеся в Экспертных заключениях о экономической обоснованности цен на услуги по ТО ВКГО, ТО ВДГО в жилом доме, не могут быть приняты во внимание, поскольку выводы об обоснованности/необоснованности цены на данные услуги является прерогативой Комиссии Свердловского УФАС России.

Права потребителей, с которыми заключен (и должен быть заключен) договор с АО "Е" нарушены, в связи с тем, что АО "Е" злоупотребляя своим доминирующим положением (абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ, ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции) на рынке оказания услуг по ТО ВКГО в МКД, ТО ВДГО в жилом доме установило монопольно высокую цену на данный вид услуги, а также нарушило порядок ценообразования, установленный Методическими указаниями N 387пр.

АО "Е" направило возражения на заключение об обстоятельствах дела N 066/04/10-1976/2025 (рег. N 3188/26 от 25.02.2026), в которых указало, что разногласия в применении прогнозных индексов связаны со сложностью толкования нормативных актов и отсутствием единой правоприменительной практики на момент утверждения тарифов. Общество считает, что оно добросовестно полагало, что применение отраслевого индекса 1,098 является правомерным.

При расчете цен на 2024 год в соответствии с Методическими указаниями и приведенными расчетами АО "Е" стоимость материалов, учтенных в тарифах, действующих с 01.01.2024 по 28.02.2025 был рассчитана на основе фактических данных за 2022 год. Индекс цен производителей не был включен в расчет при формировании калькуляций. Таким образом, установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования соблюден, и не выявлено нарушений, связанных с установлением монопольно высоких цен на товары в указанный период.

При расчете цен на 2025 год АО "Е" руководствовалось действующей редакцией Методических указаний, утв. приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр (с изм. от 04.10.2024).

В соответствии с п. 9 Методических указаний, материальные затраты рассчитываются путем умножения фактических затрат предыдущего года на "прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году".

При определении величины данного индекса Общество считает, что обоснованно исходило из своего основного вида деятельности (ОКВЭД) 35.22 "Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям", что относится к разделу D "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", ИЦП которого на 2025 год составляет 109,8%.

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в приложении N 6 приведены дифференцированные индексы по видам деятельности, где ИЦП равен 106,1.

По мнению АО "Е", применение общего индекса цен производителей всей промышленной продукции (106,1%) без учета отраслевой специфики деятельности Общества является методологически неверным. Таким образом, применение ИЦП промышленной продукции в размере 1,098 является соответствует официальным прогнозам Минэкономразвития России для соответствующего вида экономической деятельности и является правильным в рассматриваемом случае.

Применение индекса цен производителей промышленной продукции в размере 1,098% (вместо 1,061%) не являлось намеренным завышением с целью извлечения необоснованной выгоды в 2025 году. Напротив, данный расчет производился Обществом с учетом прогнозных показателей и необходимости сдерживания дальнейшего роста цен.

АО "Е" было также пояснено, что Общество не индексирует цены на работы (услуги) по ТО ВКГО, ТО ВДГО в ЖД в 2026 год. Таким образом, корректировка, допущенная в расчет 2025 года, фактически позволила Обществу абсорбировать инфляционные издержки последующего периода и не перекладывать их на потребителей в 2026 году.

Применение даже прогнозного индекса 1,098% не покрывает реальный рост затрат Общества на закупку материально-технических ресурсов, что свидетельствует об экономически взвешенном подходе к ценообразованию.

Общество также указывало, что деятельности по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в ЖД является дня него убыточной.

Комиссия Свердловского УФАС России изучив материалы дела с учетом доводов ответчика изложенных в возражениях на заключение об обстоятельствах дела N 066/04/10-1976/2025 (рег. N 3188/26 от 25.02.2026) пришло к следующему.

Согласно письму Минэкономразвития от 25.12.2025 N 51102-МК/Д07и, поступившее в Свердловское УФАС России 21.01.2026 (рег. N 882-ЭП/26 от 21.01.2026) в настоящее время формульный способ определения материальных затрат, относимых к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме в текущем году (2025 год), установлен Методическими указаниями утвержденными Минстроем России, где фактические материальные затраты за предыдущий год индексируются на уровень прогнозируемого индекса цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Минэкономразвития Российской Федерации отметил, что в составе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются индексы-дефляторы по видам экономической деятельности, разработка индексов цен производителей по видам экономической деятельности не предусмотрена.

Вместе с тем, в соответствии с Порядком применения индексов цен и индексов дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 апреля 2020 г. N 190, Минэкономразвития России разрабатывает индексы цен производителей на долгосрочный период и доводит их письмом до государственных заказчиков в целях формирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (ГОЗ).

Вопросы прикладного применения ценовых показателей, разрабатываемых в составе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды, за исключением их использования при формировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, относятся к компетенции профильных ведомств.

В качестве информации Минэкономразвития Российской Федерации сообщил, что в соответствии с базовым вариантом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов прогнозный индекс цен производителей на промышленную продукцию, реализованную на внутренний рынок, на 2025 год составил 106,1%.

Довод Общества о правоверности применения в формуле расчета материальных затрат (п. 9 Методических указаниях N 387/пр) значения I_пр в соответствии с основным видом деятельности АО "Е" (ОКВЭД) 35.22 "Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям", что относится к разделу D "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", а не в соответствии с общим индексом цен производителей всей промышленной продукции в 2025 г. в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов несостоятелен поскольку противоречит буквальному толкованию п. 9 Методических указаний N 387/пр.

Согласно абз. 5 п. 9 I_пр - прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, рассчитываемый согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 24 и 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Из вышеуказанного следует, что значение I_пр должно применяться исходя из применение общего индекса цен производителей всей промышленной продукции (106,1%) без учета основного вида деятельности АО "Е" (ОКВЭД) 35.22.

Довод Общества о том, что поскольку Общество не индексирует цены на работы (услуги) по ТО ВКГО, ТО ВДГО в ЖД в 2026 г. то значение I_пр, примененное для расчета материальных затрат, и учтенное в прейскуранте от 01.03.2025 в размере 1,098% относится к 2025 - 2026 гг., а не только к 2025 г. не подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, а также противоречит п. 9 Методических указаний N 387/пр.

В абз. 5 п. 9 отражено, что I_пр - прогнозируемый индекс цен производителей промышленной продукции в соответствующем году, следовательно, поскольку прейскурант был введен в действие Обществом с 01.03.2025, то и общий индекс цен производителей промышленной продукции должен был применяться за соответствующий год, т.е. 2025 г.

При этом сам по себе факт не утверждения Обществом нового прейскуранта на работы (услуги) по ТО ВДГО в МКД, ВКГО и ВДГО в жилом доме в 2026 г. не может являться доказательством установления значения I_пр., примененного для расчета материальных затрат, и ранее учтенного в прейскуранте от 01.03.2025 в размере 1,098% более чем на один год.

Довод Общества о том, что в 2024 г. индекс цен производителей промышленной продукции не был включен АО "Е" в расчет при формировании калькуляций к прейскуранту работ (услуг) по ТО и Р ВКГО в МКД, ВДГО в ЖД, а потому не мог повлиять на установление цены в 2024 г. принимается Комиссией поскольку подтверждается расшифровками к калькуляциям прейскуранта, утв. приказом АО "Е" от 31.08.2023 N 311-п (приложение N 19 к письму от 15.05.2025 N 8461).

Таким образом, Комиссия с учетом возражений АО "Е" на заключение об обстоятельствах дела усматривает в действиях ответчика нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся по включению неверного (1,098% вместо 1,061%) значения индекса цен производителей промышленной продукции (I_пр.) при расчете материальных затрат по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в ЖД, и учтенных в прейскуранте от 01.03.2025 в нарушение п. 9 Методических указаний N 387/пр, что повлекло за собой необоснованное увеличение платы за ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в ЖД с 01.03.2025.

Учитывая вышеизложенное, по результатам анализа доказательств, представленных в материалах дела, пояснений и сведений, представленных АО "Е" в антимонопольный орган, Свердловское УФАС России также приходит к выводу о том, что цены на услуги по ТО ВДГО в МКД, ВКГО и ВДГО в жилом доме в 2025 году (с 01.03.2025) при указанных обстоятельствах не могут быть признаны экономически обоснованными.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссией установлена следующая совокупность обстоятельств:

1) АО "Е" занимает доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке в рассматриваемый период времени;

2) АО "Е" в период с 01.03.2025 по настоящее время нарушен установленный п. 9 Методических указаний N 387/пр порядок ценообразования путем применения в расчете материальных затрат неверного значения индекса цен производителей промышленной продукции, что свидетельствует о нарушении АО "Е" установленного нормативным правовым актом (Методические указания N 387/пр) порядка ценообразования (п. 9);

3) АО "Е" в период с 01.03.2025 по настоящее время установлена монопольно высокая цена на товар (услуги (работы) по ТО и Р ВКГО в МКД, ТО и Р ВДГО в жилом доме) потребителям в лице неопределенного круга лиц в муниципальном образовании "город Екатеринбург" в Свердловской области путем применения в расчете материальных затрат и учтенного в прейскуранте от 01.03.2025 индекса цен производителей промышленной продукции за 2025 г. не предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Таким образом, в действиях АО "Е" установлен факт нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в нарушении установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования, а именно в применении в расчете материальных затрат, учтенных в прейскуранте от 01.03.2025 завышенного индекса цен производителей промышленной продукции в соответствующем году в нарушение п. 9 Методических указаний, утв. приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр, следствием чего явилось необоснованное увеличение платы за услуги технического обслуживания и ремонта внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно в установлении и поддержание в период с 01.03.2025 по настоящее время монопольно высокой цены товара (услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме).

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В связи с тем, что факт нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 и п. 1 ч. 1 ст. 10 и Закона о защите конкуренции установлен Комиссией Свердловского УФАС России, основание для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства Комиссия усматривает.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Датой принятия решения является дата изготовления его в полном объеме (ч. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, осуществляют его законные представители, то есть его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать факт нарушения АО "Е" п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования, а именно в применении в расчете материальных затрат, учтенных в прейскуранте от 01.03.2025, утв. приказом АО "Е" от 21.02.2025 N 40 "Об утверждении прейскурантов на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" завышенного индекса цен производителей промышленной продукции в соответствующем году в нарушение п. 9 Методических указаний, утв. приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр, следствием чего явилось необоснованное увеличение платы за услуги технического обслуживания и ремонта внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно в установлении и поддержании в период с 01.03.2025 по настоящее время монопольно высокой цены товара (услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме).

2. Выдать АО "Е" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении АО "Е" и должностного лица АО "Е".

4. Законному представителю АО "Е" надлежит явиться 15 апреля 2026 года в 12 часов 00 минут в Свердловское УФАС России (<...>) для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

5. АО "Е" на основании ст. 25 Закона о защите конкуренции и ст. 26.10 КоАП РФ надлежит не позднее 15 апреля 2026 года представить в Свердловское УФАС России следующие документы (информацию):

1) письменные объяснения об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (ст. 26.3 КоАП РФ);

2) сведения о виновном должностном лице, а именно:

копию приказа о приеме (переводе) на должность;

копию протокола об избрании на должность;

копии страниц паспорта, включая страницу "место жительства", ИНН;

копию должностной инструкции;

копию трудового договора, включая все приложения;

копию положения об отделе (управлении) ответственного лица.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Дела об обжаловании решения антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа (ч. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции).