Решение ФАС России от 06.10.2025 N 04/10/18.1-607/2025

Дата принятия решения: 06.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "ФА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- КГКСУ "ФБ": С.С. - доверенность от 23.10.2024 N 24;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ФА" от 24.09.2025 N 83, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 02.10.2025 N 23803/25 (вх. от 03.10.2025 N 171946-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края (извещение N 22000015020000000599, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ФА" от 24.09.2025 N 83 (далее - Заявитель), направленная письмом Краснодарского УФАС России от 02.10.2025 N 23803/25 (вх. от 03.10.2025 N 171946-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края (извещение N 22000015020000000599, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - КГКСУ "Фонд государственного имущества

Краснодарского края" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.08.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.09.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.07.2025 N 53-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов был установлен несоразмерно маленький "шаг Аукциона", что привело к затягиванию процедуры Аукциона.

По мнению Заявителя, такое несоразмерно малое значение "шага Аукциона" привело к искусственному затягиванию Аукциона, сделав участие в Аукционе неэффективным. Подобные условия не способствуют реальной конкуренции, а проверяют исключительно техническую выносливость участников Аукциона, фактически участники Аукциона были лишены возможности волеизъявления по размеру предлагаемой цены, будучи "привязанными" к фиксированной и нерациональной сумме.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 3, 5, 6 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о порядке проведения аукциона, о начальной цене предмета аукциона, "шаге аукциона".

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе порядок проведения аукциона, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

При этом в силу пункта 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 10.7 Регламента установлено, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную (в случаях, предусмотренных извещением о проведении торговой процедуры) величине "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается организатором аукциона в фиксированной сумме либо в проценте от начальной цены, и не изменяется в течение всего аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов действует на основании Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.07.2025 N 1470 (далее - Департамент; Приказ), который выступает уполномоченным органом в части распоряжения земельными участками, принадлежащими Краснодарскому краю.

Департаментом Организатору торгов делегированы отдельные полномочия, в том числе по размещению Извещения о проведении Аукциона (далее - Извещение) на официальном сайте, а также на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.diok.krasnodar.ru.

Таким образом, условия проведения Аукциона, в том числе "шаг Аукциона", установлены Приказом Департамента, который, в свою очередь, руководствовался положениями ЗК РФ.

Представитель Организатора торгов также обратил внимание Комиссии ФАС России, что "шаг Аукциона" составлял 610,83 руб., что составляет 3% от начальной цены Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, согласно Извещению начальная цена предмета Аукциона, установленная в размере ежегодной арендной платы, составляет 20 360,96 руб., "шаг Аукциона" - 610,83 руб.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленный и указанный Департаментом в Извещении, а также указанный Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора "шаг Аукциона" составляет 3% от начальной цены Аукциона, что соответствует требованиям пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.09.2025 в ходе проведения Аукциона у Заявителя ввиду возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора возникла техническая ошибка, препятствующая участию Заявителя в Аукционе. В результате в установленный временной интервал Заявителю не представилось возможным очередное ценовое предложение в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.09.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу требований пункта 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 23.09.2025 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В день проведения Аукциона 23.09.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения, поданные в ходе Аукциона и иных торгов, которые проходили в 23.09.2025 на сайте Оператора, участники подавали заявки, ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, успешно подавал ценовые предложения, другой участник Аукциона успешно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 23.09.2025, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 23.09.2025.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при подаче ценовых предложений в ходе Аукциона явились следствием нестабильной работы непосредственно сайта Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр торгов, Реестр ценовых предложений.

В ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края, либо в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края, от 22.09.2025 N 2 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 23.09.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 23.09.2025 было подано 54 ценовых предложения, 27 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.08.2025 было подано Заявителем 23.08.2025 в 15:01:34 (МСК) в размере 52 734,95 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.09.2025 было подано участником Аукциона 23.08.2025 в 15:10:47 (МСК) в размере 53 345,78 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, подтверждающих заявленный данный довод Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 23.09.2025, о необеспечении Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время Аукциона 23.09.2025, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "ФА" от 24.09.2025 N 83, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 02.10.2025 N 23803/25 (вх. от 03.10.2025 N 171946-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края (извещение N 22000015020000000599, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.