Решение Свердловское УФАС России от 02.02.2026 N 066/06/104-179/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 1406-ЭП/26 от 28.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д", исполнителе по контракту на оказание услуг по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в городе Нижний Тагил (извещение N 0162300000824000237), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 1406-ЭП/26 от 28.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д", исполнителе по контракту на оказание услуг по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в городе Нижний Тагил (извещение N 0162300000824000237).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в городе Нижний Тагил (извещение N 0162300000824000237).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 790 750,00 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется принять на себя обязательства в соответствии с Техническим заданием N 74/24 (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и в сроки, установленные контрактом, оказать услуги по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в городе Нижний Тагил, (далее - услуги), а Заказчик обязуется осуществлять контроль за оказание услуг, принять результат оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

Согласно п. 3.1. Контракта Услуги, предусмотренные контрактом, оказываются в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту).

Срок оказания услуг по контракту - с даты заключения контракта до 16.12.2024 года.

Исполнение контракта - с даты заключения контракта до 28.12.2024 г.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что обязательства Исполнителя по контракту считаются выполненными только в том случае, если согласована разработанная документация в Федеральном дорожном агентстве.

По состоянию на день принятия настоящего решения обязательства Исполнителя по контракту в полном объеме не исполнены, что выражается в отсутствии согласования разработанных документов в Федеральном дорожном агентстве. Объективные причины, препятствующие Исполнителю надлежащим образом оказать услуги по контракту своевременного внесения в разработанную документацию необходимых изменений отсутствовали.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 13.01.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 26.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель Заинтересованного лица пояснил, что в рамках исполнения обязательств по Контракту Обществом с 05.07.2024 незамедлительно проводились мероприятия, обусловленные необходимостью получения исходных данных (проведение осмотров объектов транспортной инфраструктуры, получение необходимых документов) для разработки отчетов об оценки уязвимости ОТИ (далее - Оценки) и последующего ознакомления Заказчика.

08.08.2024 в соответствии с условиями Контракта и Графиком оказания услуг Оценки направлены установленным порядком в Федеральное дорожное агентство Минтранса России (далее - ФДА) для утверждения.

05.09.2024 (исх. N 09-30/37264 ДСП) из ФДА поступило заключение об отказе в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости на ОТИ Муниципального образования "Город Нижний Тагил".

Так, причинами отказа в утверждении Оценок в ФДА явилось то, что в нарушение пункта 8 приказа Минтранса России от 01.11.2021 N 370 на титульных листах Оценок были представлены подписи об ознакомлении субъекта транспортной инфраструктуры (МКУ "С"), наименование которого не соответствуют сведениям, внесенным в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ФДА (МО "Город Нижний Тагил").

Исходя из полученных замечаний и в соответствии с условиями Контракта, все выявленные недостатки оперативно устранены специалистом Общества, внесение необходимых изменений в Оценки согласованны с сотрудником ФДА.

18.09.2024 Оценки представлены в адрес Заказчика для ознакомления и подписи титульных листов должностным лицом МО "Город Нижний Тагил", однако указанные документы в адрес Общества своевременно не поступили.

Какие-либо достоверные сведения о причинах препятствующих подписи Оценок, помимо устных заверений о запланированной в ближайшее время передаче ОТИ от МО "Город Нижний Тагил" Муниципальному казенному учреждению "Инженерные сети" также отсутствовали.

В связи, с чем 18.10.2024 (исх. N 71) производство услуг по исполнению условий Контракта было приостановлено по независящим от Общества обстоятельствам, в связи с невозможностью завершения оказываемых услуг в установленные Контрактом сроки.

18.11.2024 после подписи и утверждения надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры - должностным лицом МО "Город Нижний Тагил", Оценки были направлены в ФДА для их утверждения.

13.12.2024 (исх. N 144), после утверждения в ФДА Оценки направлены Обществом установленным порядком в адрес Заказчика, то есть с указанного времени фактически Контракт был исполнен Обществом на 50%.

Кроме того, Общество было готово незамедлительно приступить к реализации условий контракта по разработке Планов ОТБ в кратчайшие сроки до полного исполнения своих обязательств по Контракту.

В связи с чем 25.12.2024 (исх. N 155) в целях ознакомления и подписания должностным лицом МО "Город Нижний Тагил" в адрес Заказчика направлены проекты организационно-распорядительных документов (далее - ОРД), которые являются крайне значимыми для разработки Планов ОТБ и с указанного времени специалистами Общества проводились мероприятия, обусловленные необходимостью подписания ОРД надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры, а именно должностным лицом МО "Город Нижний Тагил".

Вместе с тем, подписанные надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры ОРД, либо сведения о внесении изменений в Реестр ОТИ и транспортных средств ФДА, касающемся изменения наименования субъекта транспортной инфраструктуры в адрес Общества своевременно не поступили, в связи с чем производство услуг по исполнению условий Контракта было приостановлено по независящим от Общества обстоятельствам по причине отсутствия возможности завершения оказываемых услуг (исх. N 7 от 14.02.2025).

05.09.2025 в ходе совместного совещания проведенного посредством использования системы Интернет - видеоконференцсвязи с участием Заказчика и должностных лиц МО "Город Нижний Тагил" было принято решение о необходимости подписи Планов ОТБ надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры - МО "Город Нижний Тагил" (телефонограмма от 04.09.2025).

14.11.2025 разработанные Планы ОТБ, после подписания должностным лицом МО "Город Нижний Тагил", направлены Обществом для утверждения в ФДА, то есть с указанного времени фактически Контракт был исполнен Обществом на 90%, поскольку в дальнейшем в Планы ОТБ необходимо было внести только изменения с учетом выданных замечаний ФДА.

19.12.2025 (исх. N 09-30/55848 ДСП от 18.12.2025) из ФДА поступил отказ в утверждении Планов ОТБ по причине необходимости устранения выявленных в них замечаний, в связи с чем в соответствии с условиями Контракта Обществом приняты меры по их незамедлительному устранению.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.