Решение ФАС России от 03.10.2025 N 28/06/105-4175/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление неисключительных прав (лицензий) на программное обеспечение видеоконференц-связи и оказание услуг по установке программного обеспечения видеоконференц-связи для нужд Росреестра (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100010925000078) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, поскольку Извещение содержит указание на товарный знак "Vinteo";

2) технические характеристики программного обеспечения в Описании объекта закупки размещены не в полном объеме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 02.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 47 922 900 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.09.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 25.09.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 47 443 671 руб.

1. Согласно доводу Заявителя положения Описания объекта закупки, размещенного в составе Извещения, не соответствуют нормативным правовым актам, напрямую влекут ограничение конкуренции и не позволяют поставщику иного программного обеспечения стать победителем закупки, поскольку Извещение содержит указание на товарный знак "Vinteo".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает исключительные случаи, когда товарные знаки поставляемого товара допустимо указывать в описании объекта закупки, одним из которых является несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно пункту 1.1 Описания объекта закупки "Предоставление неисключительных прав (лицензий) на программное обеспечение видеоконференц-связи и оказание услуг по установке программного обеспечения видеоконференц-связи для нужд Росреестра, в части предоставления неисключительных прав (лицензий) на программное обеспечение "Сервер видеоконференций "Vinteo" с целью расширения объема портовой емкости существующей Системы видеоконференц-связи Росреестра, построенной на данном программном обеспечении, а также оказание услуг по установке программного обеспечения видеоконференц-связи".

На заседании Комиссии представителями Заявителя представлено письмо от ООО "ТБ" от 26.05.2025 N 0523, согласно которому ООО "ТБ" являющееся производителем систем видеоконференц-связи "TrueConf" подтверждает возможность интеграции действующих систем видеоконференц-связи с программным обеспечением "TrueConf", а также возможность реализации функционала, указанного Заказчиком в Техническом задании.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым Заказчиком направлен запрос от 16.05.2025 N 10-01428/25 производителю используемой Заказчиком видеоконференц-связи "Vinteo" о возможности интеграции видеоконференц-связи "TrueConf" в используемую Заказчиком ВКС "Vinteo" для функционирования СВКС как единой системы при совместном использовании. Вместе с тем Заказчиком получен ответ на запрос от 16.05.2025 N 05/05 в соответствии с которым интеграция не подтверждается.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 1.3 Описания объекта закупки установлены следующие этапы оказания услуг: 1) предоставление неисключительных прав (лицензий) на программного обеспечения, с целью расширения объема портовой емкости существующей системы видеоконференц-связи Росреестра; 2) проверка возможностей программного обеспечения по расширению объема портовой емкости существующей системы видеоконференц-связи; 3) оказание услуг по установке программного обеспечения для расширения объема портовой емкости существующей системы видеоконференц-связи Росреестра.

Кроме того, Комиссией установлено, что пункт 2.1 "Технические требования к расширению программной и аппаратной части СВКС" Описания объекта закупки предусматривает расширение объема портовой емкости существующей системы видеоконференц-связи Росреестра без проведения замены существующего программного обеспечения и аппаратной части программно-аппаратного комплекса системы видеоконференц-связи центрального аппарата путем размещения и активации программного обеспечения видеоконференц-связи на аппаратной части программно-аппаратного комплекса системы видеоконференц-связи центрального аппарата и программно-аппаратного комплекса системы видеоконференц-связи управлений Росреестра на одновременные соединения участников конференций с качеством изображения не хуже 720р.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в Описании объекта закупки не предусмотрена интеграция с иным программным обеспечением и потенциальному исполнителю необходимо расширить объем портовой емкости существующей системы видеоконференц-связи Заказчика на платформе "Vinteo", поставленная Заказчику контрактом от 08.07.2024 N 0041-10-24 (идентификационный код закупки: 241770656053677090100101100010000242).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требуемый программно-аппаратный комплекс закупается для увеличения производительности уже существующего комплекса, и у Заказчика имеется объективная потребность в закупке определенного программного обеспечения для совместимости закупаемого оборудования с уже используемым программным обеспечением.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки не размещены технические характеристики программного обеспечения в полном объеме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что разделом 2.2 Описания объекта закупки полностью описаны характеристики оборудования, на котором необходимо оказывать услуги по установке программного обеспечения.

Комиссией установлено, что разделами 5.2 и 5.3 Описания объекта закупки предусмотрено обследование текущего состояния площадок внедрения и при оказании услуг Заказчик по запросу Исполнителя предоставляет Исполнителю техническую документацию в электронном виде на "Внедрение системы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" составной частью которой являются сведения о текущей системы видеоконференц-связи Росреестра в составе программно-аппаратного комплекса системы видеоконференц-связи центрального аппарата. Документация предоставляется Заказчиком в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения письменного запроса от исполнителя.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что сформированное Заказчиком Описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "ТА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.