Решение ФАС России от 03.10.2025 N 223ФЗ-88/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "Р": <...> (доверенность от 22.04.2025 N ЦДЗС-23/Д),

ООО "П": <...> (доверенность от 01.10.2025 N 1),

рассмотрев обращение ОАО "Р" от 25.09.2025 N ИСХ-282/ЦДЗСМ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" в связи с односторонним отказом ОАО "Р" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Строительство служебно-технического здания ст. Бугач" (извещение N 32413418867) (далее - Обращение),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции от 22.06.2023 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, направленные представителями Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 04.06.2024 N 665/ОАЭ-ДКСС/24/1/1 (далее - Договор) на сумму 112 990 605,78 руб. на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Строительство служебно-технического здания ст. Бугач" (далее - Работы).

Согласно пункту 1.2 Договора Подрядчик выполняет Работы, в объеме, поручаемом Заказчиком в соответствии с условиями настоящего Договора и утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией (далее - ПСД).

В соответствии с пунктом 1.6 Договора Подрядчик обязуется завершить Работы и сдать объект готовым к эксплуатации в установленном порядке и в установленный настоящим Договором срок.

Календарным графиком, являющимся приложением N 2 к Договору, (далее - Календарный график) предусмотрено выполнение Подрядчиком Работ:

- за январь 2025 г. на сумму 1 388 464,00 руб. без НДС;

- за февраль 2025 г. на сумму 1 350 770,00 руб. без НДС;

- за март 2025 г. на сумму 3 059 800,00 руб. без НДС;

- за апрель 2025 г. на сумму 1 579 391,00 руб. без НДС;

- за май 2025 г. на сумму 9 644 790,00 руб. без НДС;

- за июнь 2025 г. на сумму 10 066 213,00 руб. без НДС;

- и т.д.

Согласно пункту 5.1 Договора:

- Дата начала производства комплекса Работ - 01.01.2025;

- Дата окончания производства комплекса Работ - 30.12.2025.

Пунктом 17.3 Договора установлено, что Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке (отказаться от исполнения Договора) без возмещения Подрядчику убытков, обусловленных прекращением договорных отношений до завершения строительства, в следующих случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями Договора:

- задержки Подрядчиком начала выполнения Работ более чем на 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- невыполнения Подрядчиком календарного графика и (или) графика поставки более чем на 30 календарных дней;

- нарушения обязательств, указанных в п. 3.1.13, п. 3.1.25, п. 3.1.26, п. 3.1.27 Договора;

- если исправление некачественно выполненных Работ влечет задержку строительства более чем на 30 календарных дней;

- исключения Подрядчика из реестра членов саморегулируемой организации на вид деятельности, являющийся предметом настоящего Договора;

- нарушения Подрядчиком условий финансово-коммерческого предложения;

- несоблюдения Подрядчиком строительных норм и правил в части качества выполняемых Работ;

- неоднократных нарушений Подрядчиком условий настоящего Договора и неисполнения указаний Заказчика, либо представителя Заказчика, направленных Подрядчику в форме предписания или записи в журнале производства работ по форме КС-6а;

- выявления дефектов и Работ, выполненных с отступлением от проектно-сметной документации, без согласования таких отступлений с Заказчиком;

- несоблюдением Подрядчиком или третьими лицами, привлекаемыми Подрядчиком для выполнения отдельных Работ, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, санитарных нормативов и уровня шума, выявленных надзорными и контролирующими органами исполнительной власти;

- повреждения (порчу) инженерных коммуникаций, сооружений и устройств железнодорожного пути, а также иного имущества Заказчика, расположенного в пределах территории, на которой выполняются Работы, более двух раз;

- объявления Подрядчика банкротом в установленном действующим законодательством порядке, наложения ареста на его имущество и блокирование расчетных счетов, введения внешнего управления.

При этом согласно пункту 17.4 Договора Заказчик, решивший расторгнуть Договор по основаниям, указанным пунктах 17.2 - 17.3 настоящего Договора, направляет Подрядчику письменное уведомление о расторжении договора.

В указанном случае настоящий Договор считается расторгнутым с даты получения Подрядчиком уведомления о его расторжении.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения обязательств по Договору Подрядчиком не соблюдались сроки выполнения Работ по Договору, а именно по состоянию на 09.09.2025 отставание Подрядчика от Календарного графика составило более 60 дней.

На основании вышеизложенного Заказчиком на основании пункта 17.3 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 09.09.2025 N ИСХ-4999/КРАСДКС.

Дата расторжения Договора - 11.09.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в ходе исполнения обязательств по Договору Подрядчиком были выявлены существенные несоответствия в ПСД, препятствующие выполнению Работ в соответствии с требованиями Договора, ввиду чего Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма о выявленных несоответствиях. При этом отсутствие обратной связи от Заказчика послужило причиной отставания Подрядчика от Календарного графика при выполнении Работ.

Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком и Подрядчиком согласованы и внесены изменения в ПСД дополнительными соглашениями от 01.04.2025 N 1, от 04.06.2025 N 2, что свидетельствует об устранении ряда ошибок и неточностей в ПСД и наличии у Подрядчика возможности исполнения обязательств по Договору в регламентированные сроки.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "П" (660022, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.