Решение ФАС России от 03.10.2025 N 28/06/105-4190/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ "А" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку отсева гранитного для нужд ГБУ "А" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200594925000125) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, ввиду отсутствия в установленный Законом о контрактной системе срок подтверждения Банком операции по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 02.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 999 700 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 26.09.2025;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.09.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решения о признании 2 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "2369306" с минимальным предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 4 514,90 руб.

1. В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 26.09.2025 в 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, ввиду отсутствия в установленный Законом о контрактной системе срок подтверждения Банком операции по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 26.09.2025 в 08:44 (МСК) Заявителем подана заявка N 2369487 на участие в Запросе котировок и в регламентированный Законом о контрактной системе срок, 26.09.2025 в 08:44 (МСК) Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк о блокировании денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки Заявителя для участия в Запросе котировок. 26.09.2025 в 12:00 (МСК) заявка возвращена Заявителю, поскольку от Банка не поступил ответ в установленный Законом о контрактной системе срок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, установлено что в адрес Оператора электронной площадки от Банка информация о наличии (отсутствии) на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки Заявителя для участия в Запросе котировок поступила 26.09.2025 в 13:11 (МСК), то есть за рамками установленного подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе срока.

Банк в письменных пояснениях сообщил, что 26.09.2025 в 08:44 (МСК) от Оператора электронной площадки поступил запрос на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок по Специальному счету 26.09.2025 в 08:45 (МСК). Вместе с тем, подтверждение успешной обработки запроса направлено Оператору электронной площадки 26.09.2025 в 13:11 (МСК).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок в установленный срок, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.10.2025 по делу N 28/06/105-4190/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.