Решение Хабаровское УФАС России от 02.02.2026 N 7-3/45

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

- от комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом по доверенности от 29.01.2026 N 01-38/9;

- от ООО "С" по доверенности от 27.01.2026,

рассмотрев материалы дела N 7-3/45 по обращению заказчика - комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее также - Общество) по результатам электронного аукциона на поставку перчаток рабочих (извещение N 0122300006125001526) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "С",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) по результатам электронного аукциона на поставку перчаток рабочих (извещение N 0122300006125001526) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Администрацией города Хабаровска для комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом проведен электронный аукцион на поставку перчаток рабочих.

Извещение N 0122300006125001526 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 09.12.2025.

Максимальное значение цены контракта: 200 000,00 рублей.

Начальная цена за единицу товара: 18.40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.12.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.12.2025

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300006125001526 от 24.12.2025, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 111, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 12,25 руб.

Статья 51 Закона N 44-ФЗ регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.01.2026 участник закупки с идентификационным номером заявки - 111 признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом N 44-ФЗ присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300006125001526 от 24.12.2025 участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом N 44-ФЗ присвоен следующий порядковый номер, является ООО "С" (идентификационным номером заявки 104).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.01.2026 участник закупки с идентификационным номером заявки - 104 признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки ООО "С" представлены в антимонопольный орган письменные пояснения с обоснованием причины уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку перчаток рабочих (извещение N 0122300006125001526).

Изучив материалы дела N 7-3/45, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

15.12.2025 заказчиком размещен проект контракта для подписания участником закупки - ООО "С".

Регламентированный срок для подписания проект контракта - 22.12.2025.

16.12.2025 проект контракта подписан Обществом.

Однако ООО "С" 26.12.2025 протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Согласно пп. "а" п. 9 Правил при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 данных Правил документы с использованием единой информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием единой информационной системы одновременно с формированием с использованием единой информационной системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

Согласно извещению о проведении закупки последняя проведена для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с представленными Обществом в составе заявки документам ООО "С" является субъектом малого предпринимательства.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, ООО "С" в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона 44-ФЗ при подписании проекта контракта в качестве обеспечения исполнения контракта представлены реестровые номера контрактов, а именно: 2272301389423000780, 2272118774323000047, 2272118774324000168, 2272118774325000115, 3272116060725000072.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что представленные контракты соответствуют требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России приходит к выводу о выполнении участником закупки требований ст. 51 Закона N 44-ФЗ как в части своевременного подписания контракта, так и в части предоставления обеспечения исполнения контракта, в т.ч. с учетом ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

Доказательств нарушения Обществом процедуры заключения контракта, предусмотренной Законом N 44-ФЗ, заказчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, в действиях заказчика по признанию ООО "С" уклонившимся от заключения контракта на основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ усматривается нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в действиях заказчика установлены нарушения в части признания участника закупки - ООО "С" уклонившимся от подписания контракта, сведения в отношении ООО "С" не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что контракт по результатам электронного аукциона на поставку перчаток рабочих (извещение N 0122300006125001526) не заключен, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Сведения, представленные заказчиком - комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по результатам электронного аукциона на поставку перчаток рабочих (извещение N 0122300006125001526), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика - комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом нарушившим п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.