Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.02.2026 N 086/06/48-197/2026

Резолютивная часть объявлена 28.01.2026

Изготовлено в полном объеме 02.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель начальника Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, посредством видеоконференцсвязи Г. по доверенности N 07-18-Исх-2396 от 18.03.2024 г.,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Ч.Е. по доверенности N 05 от 27.02.2025 г.,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 290 от 08.07.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "А" N 684/26 от 23.01.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Капитальный ремонт крылец здания МБОУ СОШ N 3 (I, II стадия)" (извещение N 0187300006525001950) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" N 684/26 от 23.01.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Капитальный ремонт крылец здания МБОУ СОШ N 3 (I, II стадия)" (извещение N 0187300006525001950).

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N ИЭОК1 от 20.01.2026 заявка Заявителя (ИД 2743903) признана несоответствующей требованиям извещения по следующему основанию: "Представленный участником контракт не соответствует нормам абзацев 3, 5 пункта "б" части 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571".

Фактически Заявитель подтвердил соответствие дополнительным требованиям по позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 (капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта), предоставив сведения об исполненном муниципальном контракте, заключенном по результатам закупки в рамках Закона N 44-ФЗ, а также документы о приемке выполненных работ, подтверждающие стоимость выполненных работ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 11 заявок. 9 заявок были признаны соответствующими.

Заявка ООО "А" (идентификационный номер 2743903) была отклонена по следующей причине:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" документ (опыт исполнения договора), предоставленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (А именно предоставленный участником контракт не соответствует нормам абзацев 3, 5 пункта "б" части 3 ПП РФ N 2571)".

Согласно извещению по закупке N 0187300006525001950 установлены следующие Требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.1. Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Участник закупки должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, имеющий компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (как исключение - не требуется членства в СРО участникам закупки, перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, а также участникам, предложившим цену контракта, не превышающую 10 млн рублей). Участник должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Уровень ответственности участника по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, в соответствии с которым участник внес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, не должен быть меньше поданного участником предложения о цене контракта. Совокупный размер обязательств участника по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса) предельный размер обязательств, исходя из которого, участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Подтверждением соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Требование к подтверждающему документу не устанавливается. Подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Согласно позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Изучив заявки участников, Комиссия Управления поясняет следующее.

К заявке ООО "А" (идентификационный номер 2743903) были приложены следующие документы:

1. Муниципальный контракт N 492/24 от 19.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту по адресам: <...> <...>, стоимость работ по контракту составляет 12 183 236, 29 рублей.;

2. Дополнительное соглашение N 1 к Муниципальному контракту N 492/24 от 19.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту по адресам: <...> <...>, стоимость работ по дополнительному соглашению N 1 составляет 12 969 488,30 рублей;

3. Акты о приемке выполненных работ за июнь, сентябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь 2025 года на сумму 12 627 461,66;

4. Дефектные ведомости, схемы, сметы, локальные сметные расчеты.

Заявитель в жалобе утверждает, что в составе заявки содержались сведения о наличии необходимого опыта выполнения работ, а именно представлен исполненный муниципальный контракт N 492/24 от 19.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту по адресам: <...> <...> общий объем выполненных работ, согласно предоставленным Заявителем документам в его заявке, составил 12 627 461,66 рублей. При этом, согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС (реестровый номер N 3667124849824000040) контракт имеет статус "Исполнение".

Согласно сведениям из реестра контрактов - в рамках исполнения контракта, представленного Заявителем в качестве опыта - обязательства по контракту составили 12 902 212,14 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 12 848 130,76 рублей, фактически оплачено - 12 552 021,51 рублей.

Также в Единой информационной системе отсутствует Дополнительное соглашение о расторжении контракта.

С учетом того, что на момент рассмотрения Комиссией по закупке заявок участников в Единой Информационной Системе отсутствовала информация об исполнении ООО "А" контракта с МКУ "У", Комиссия по закупке правомерно отклонила заявку ООО "А" со ссылкой на неподтверждение опыта работы.

Следовательно, у Комиссии по закупке имелись законные основания для отклонения заявки ООО "А" в связи с неподтверждением участником своего соответствия дополнительным требованиям, предъявляемым к опыту выполнения аналогичных работ по государственным и муниципальным контрактам.

Относительно довода жалобы Заявителя в части содержания протокола подведения итогов и обоснованности принятого решения Комиссия Управления сообщает следующее:

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок N ПРОII1 от 19.01.2026 полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе и содержит всю необходимую информацию, в том числе и информацию о принятом решении об отклонении заявки Заявителя, с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, положений заявки на участие в закупке, которым не соответствует такая заявка.

Также в соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки, но заявитель данным правом не воспользовался.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба ООО "А" N 684/26 от 23.01.2026 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" N 684/26 от 23.01.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Капитальный ремонт крылец здания МБОУ СОШ N 3 (I, II стадия)" (извещение N 0187300006525001950) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.