Решение ФАС России от 02.10.2025 N 28/06/105-4155/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "А" (далее - Заказчик), Комитетом государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000425001435) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 30.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 093 730 027,31 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2025;

5) на участие в Конкурсе поданы 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.09.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2302987" с предложением о цене контракта в размере 1 087 000 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен договор не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2".

В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, в качестве подтверждения прилагаются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) (далее - Разрешение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол) Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем предоставлен договор подряда от 03.12.2018 N 12/2018 (далее - Договор) не в полном объеме.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что согласно пункту 2.3.1 Договора Заявитель обязан в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и графиком производства строительно-монтажных работ осуществить строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями и подземным автопаркингом" расположенный по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Октябрьский район, ул. Шерипова, 68а" (Приложение N 1), вместе с тем приложение N 1 к представленному Договору отсутствует и в связи с представлением Договора не в полном объеме, Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке направлены Заказчику, Уполномоченному органу в том числе копии следующих документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571:

- договор от 03.12.2018 N 12/2018 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями и подземным автопаркингом" стоимостью 1 097 215 890 руб.;

- акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2022 N 1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2022 N 20-17-077-2022.

Кроме того, в составе представленных сведений и документов, в том числе представлен график производства работ от 03.12.2018.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что направленные из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Оператором электронной площадки копии документов, соответствуют положениям позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно Протоколу Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника Аукциона с идентификационным номером "2334290" (далее - Участник) отклонена по следующему основанию: "в КС-2 N 7/1 от 28.02.2023 отсутствует "читаемая" сумма "ВСЕГО по акту", так как сделан нечеткий скан электронного образа бумажных документов".

На заседании Комиссии установлено, что Участником в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 представлены договор строительного подряда от 24.02.2022 N 32211040543, заключенный с НО "Ф", на выполнение работ по сносу объекта не завершенного строительства и завершению строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: <...>" с ценой 423 028 570 руб., акт приемки законченного строительством объекта от 15.05.2024 N 1, подтверждающий стоимость выполненных работ, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.05.2024 N 68-29-018-2024.

При этом представленный акт приемки законченного строительством объекта от 15.05.2024 N 1 содержит цену выполненных работ в размере 423 028 570 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Участника не противоречит требованиям, предусмотренным положениями Постановления N 2571.

Учитывая вышеизложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Участника от участия в Конкурсе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 02.10.2025 по делу N 28/06/105-4155/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.