Решение Красноярское УФАС России от 30.01.2026 N 024/06/105-176/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГКУ "У" (далее - Заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА 27070/25 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тесинская средняя общеобразовательная школа N 10 имени Героя Советского Союза К. (МБОУ Тесинская средняя общеобразовательная школа N 10 имени Героя Советского Союза П.И. Колмакова), Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "С" (МОБУ "СОШ N 2")" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125027299, ИКЗ 252246621522024660100108300014120243 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы путем видео-конференц-связи. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 30.01.2026 в 10 часов 30 минут (время местное).

Заседание Комиссии состоялось в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, аукционная комиссия приняла неправомерное решение при рассмотрении заявок участников закупки: необоснованно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В ответ на указанное Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения, в которых обосновали, что изложенные в жалобе доводы не имеют достаточных оснований и являются необоснованными.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом 30.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тесинская средняя общеобразовательная школа N 10 имени Героя Советского Союза К. (МБОУ Тесинская средняя общеобразовательная школа N 10 имени Героя Советского Союза П.И. Колмакова), Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "С" (МОБУ "СОШ N 2").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в извещении о проведении закупки устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссия изучив документацию приложенную к электронному аукциону, установила, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе - требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать такой электронный документ как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлено следующее:

"В соответствии с Постановлением Правительства N 2571 к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Если предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1.1) исполненный договор;

1.2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

2.1) исполненный договор;

2.2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

2.3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный п. 2.1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

3.1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

3.2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия установила, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подано четыре заявки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 3.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 следует, что заявка Подателя жалобы признана несоответствующей, в связи с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно "В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В подтверждение соответствия вышеуказанным требованиям участник направил контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству объектов водоснабжения. Таким образом, представленный контракт не подтверждает опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Заявка участника не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

По результатам анализа заявки Подателя жалобы Комиссия установила, что в качестве подтверждения опыта по позиции 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 Податель жалобы приложил к заявке следующие документы:

1) Муниципальный контракт N 03193002292250001300001 от 01.08.2025 на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения микрорайона жилой застройки "Зоткино" в с.

Знаменка Минусинского района Красноярского края;

2) Акт N 1 приемки законченного строительством объекта по форме КС-11;

3) Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.10.2025;

4) Смета к муниципальному контракту N 03193002292250001300001 от 01.08.2025.

В ходе рассмотрения заявки Подателя жалобы аукционная комиссия провела комплексный анализ прилагаемых документов, в том числе: проектной документации на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения микрорайона жилой застройки "Зоткино" (село Знаменка, Минусинский район, Красноярский край) и "Положительного заключения государственной экспертизы".

По результатам изучения документов аукционная комиссия установила факт несоответствия предмета контракта сведениям, представленным Подателем жалобы в качестве подтверждения опыта исполнения обязательств. Данное обстоятельство выявлено в контексте требований, предусмотренных Постановлением Правительства N 2571.

Комиссия также осуществила анализ проектной документации, прилагаемой к муниципальному контракту N 03193002292250001300001 от 01.08.2025, с целью всесторонней оценки доводов, изложенных в жалобе. По результатам анализа, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из содержания раздела 4 проектной документации, следует в состав инфраструктуры линейного объекта включены иные объекты строительства, на что указывает содержание тома 4.2.

проектной документации. Вместе с тем, из положений тома 1.1 проектной документации следует, что проектная документация разрабатывалась именно на линейный объект.

При этом факт наличия выполненных заявителем работ, которые включают устройство иных объектов строительства, входящих в инфраструктуру линейного объекта, не свидетельствует о том, что такие работы направлены на создание отдельных объектов капитального строительства, имеющих собственное, обособленное от процесса водоснабжения назначение, и по существу функционально отличных и юридически обособленных от основного объекта строительства.

Кроме того, из информации, размещенной в составе извещения об осуществлении закупки N 0319300229225000130 от 10.07.2025, по результатам, которой был заключен муниципальный контракт N 03193002292250001300001 от 01.08.2025, следует, что в извещении установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, а именно: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги".

Исходя из проектной документации на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения микрорайона жилой застройки "Зоткино" в с. Знаменка Минусинского района

Красноярского края, результатам работ является строительство именного трубопровода как функционирующей сети водоснабжения.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что предмет исполненного муниципального контракта N 03193002292250001300001 от 01.08.2025 относится к линейному объекту. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о закупке. Основанием послужило установленное несоответствие заявки положениям документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе".

При этом Податель жалобы не представил Комиссии надлежащих доказательств, подтверждающих его доводы о неправомерности решения аукционной комиссии при оценке заявок участников закупки. В отсутствие объективных и документально подтвержденных аргументов доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.