Решение ФАС России от 01.10.2025 N 223ФЗ-84/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "О": <...> (доверенность от 18.09.2025 N 281), <...> (доверенность от 18.09.2025 N 283),

ООО "Н": <...> (доверенность от 20.08.2025 б/н),

рассмотрев обращение ПАО "О" (далее - Заказчик) от 15.09.2025 N 22637 (далее - Обращение), направленное письмом Самарского УФАС России от 23.09.2025 N 4/826/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "Н" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 28.08.2023 N 063/23, заключенного в результате проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Модернизация существующего склада ГСМ и создание дополнительной модульной насосно-фильтрационной станции для подачи топлива в испытательные стенды N 10 и N 11" с номером извещения N 230144800694 (далее - Аукцион),

ПАО "О" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 22.11.2024 протокол N 10).

В соответствии с протоколом от 03.08.2023 N 230144800694-01 победителем Аукциона признан Подрядчик с предложением о цене договора в размере 270 028 439,26 руб.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 28.08.2023 N 063/23 (далее - Договор) на сумму 270 028 439,26 руб. на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Модернизация существующего склада ГСМ и создание дополнительной модульной насосно-фильтрационной станции для подачи топлива в испытательные стенды N 10 и N 11" (далее - Договор).

Пунктом 3.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 08.10.2024 N 1 (далее - Дополнительное соглашение) установлен следующий срок выполнения работ: начало выполнения работ - в течение 10 календарных дней с даты заключения Договора, окончание выполнения работ - в течение 705 календарных дней с даты начала выполнения работ. Сроки выполнения этапов работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Договору, в редакции приложения N 1 к Дополнительному соглашению).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 13.4.1 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае просрочки выполнения работ Подрядчиком по этапу в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Договору) более чем на 10 (десять) дней.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что в отношении Заказчика иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что причиной одностороннего отказа от Договора со стороны Заказчика является просрочка выполнения работ, ввиду чего Заказчиком в адрес Подрядчика 25.08.2025 направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора N 20874.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Подрядчика представил сведения, согласно которым Подрядчиком в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма, которыми Подрядчик информировал Заказчика о необходимости корректировки проектно-сметной документации в связи с несоответствием цены оборудования, о невозможности продолжения выполнения работ ввиду отсутствия необходимых проектных решений (письма от 04.12.2023 N Н-0356, от 03.05.2024 N Н-0801 (перечень не является исчерпывающим).

Также Подрядчиком в адрес Заказчика направлены в том числе письма от 03.05.2024 N Н0794, от 14.05.2024 N Н-0860, от 23.05.2024 N Н-0937, от 10.06.2024 N Н1053 (перечень не является исчерпывающим), согласно которым Подрядчиком выявлены существенные недостатки, препятствующие реализации Договора.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма от 27.06.2024 N Н-1172, от 22.07.2024 N Н-1316 о приостановке выполнения работ в порядке статьи 716 ГК РФ в связи с выявлением существенных недостатков проектной документации.

На заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика представлен протокол совещания по проблемным вопросам исполнения контрактов от 16.07.2025 б/н, согласно которому зафиксирована необходимость проведения мероприятий по расторжению договора на основании двустороннего соглашения между Заказчиком и Подрядчиком.

Также представителем Подрядчика в адрес Комиссии ФАС России представлено письмо, направленное в адрес Заказчика, от 18.09.2025 N Н-1247, согласно которому Подрядчик выразил несогласие с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, Комиссия ФАС России не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на нее функции обязана выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, при этом Подрядчик принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ПАО "О" в отношении ООО "Н" (620102, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.