Решение Краснодарского УФАС России от 30.01.2026 N РНП-23-68/2026

рассмотрев сведения, представленные Министерством природных ресурсов Краснодарского края, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) МОО "Э" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: выполнение работы "Подготовка проекта материалов, обосновывающих создание природного парка регионального значения "Мезмайский" (извещение N 0818500000822005123),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) МОО "Э" (далее - Исполнитель) связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: выполнение работы "Подготовка проекта материалов, обосновывающих создание природного парка регионального значения "Мезмайский" (извещение N 0818500000822005123).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.08.2022 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0818500000822005123 в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 929 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 N ИЭОК1 МОО "Э" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 12.09.2022 N 38 (далее - Контракт).

В силу пункта 2.4. Контракта срок выполнения Работы:

в 2022 году: срок начала выполнения Работы - 12 сентября 2022 г., срок сдачи результатов Работы - не позднее 14 ноября 2022 г.;

в 2023 году: срок начала выполнения Работы - 9 января 2023 г., срок сдачи результатов Работы - не позднее 15 ноября 2023 г.

Пунктом 3.1. Контракта цена является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и составляет 1 600 000 (один миллион шестьсот тысяч) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Цена Контракта определена по итогам открытого конкурса в электронной форме. Цена Контракта включает в себя: цену Работы, а также налоги, сборы и прочие расходы "Исполнителя", связанные с выполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

Этапы исполнения контракта:

1 этап: с 12 сентября 2022 г. по 21 декабря 2022 г., стоимость 752 603 (семьсот пятьдесят две тысячи шестьсот три) рубля 88 копеек (НДС не облагается);

2 этап: с 9 января 2023 г. по 22 декабря 2023 г. стоимость 847 396 (восемьсот сорок семь тысяч триста девяносто шесть) рублей 12 копеек (НДС не облагается).

Пунктом 5.4.2. Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика следует, что результаты, предусмотренные в рамках исполнения 1 этапа Контракта представлены в полном объеме приняты и оплачены Заказчиком.

Результаты предусмотренные в рамках исполнения 2 этапа Контракта не представлены.

Заказчик информирован Исполнителя о недопустимости нарушения условий Контракта письмами от 20.11.2023 N 202-03.2-08-34640/23, от 30.01.2024 N 20-03.2-14-2539/24, от 20.02.2024 N 202-03.2-08-4962/24, от 20.03.2024 N 202-03.2-18-7848/24, от 21.05.2024 N 202-03.2-08-14179/24.

13.08.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступило в силу 27.08.2024.

Работы по второму этапу исполнения Контракта не выполнены, уведомлений о возникновении обстоятельств непреодолимой силы с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств неопределимой силы, не поступало.

Исполнитель не представил пояснений или доказательства, свидетельства о невозможности выполнить работы согласно условий контракта.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение МОО "Э" обязательств по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Краснодарское УФАС России 29.01.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закон о контрактной системе.

Постановлением от 24.01.2025 N 46 по делу об административном правонарушении N 06-14/46 начальник отдела размещения государственного заказа финансово-экономического управления Министерства природных ресурсов Краснодарского края привлечен к административной ответственности, штраф оплачен.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, высказана позиция, согласно которой, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Обращение направлено с опозданием на 1 год 4 месяцев 25 дней. В связи с чем, информация должна быть исключена из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее соответствующего срока на 1 год 4 месяцев 25 дней, т.е.10.09.2026.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Министерством природных ресурсов Краснодарского края, в отношении межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Э", ИНН: <...>, координатора - Р. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении координатора МОО "Э" - Р. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

3. Датой исключения сведений в отношении координатора МОО "Э" - Р. (ИНН <...> считать 10.09.2026.

4. Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.